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关于国家发改委推出一批绿灯投资案例,引导资本健康发展的信息

2022-11-24 3 adminn8
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本篇文章给大家谈谈国家发改委推出一批绿灯投资案例,引导资本健康发展,以及对应的知识点,希望对各位有所帮助,不要忘了收藏本站喔。

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许坤:正确认识资本,引导资本健康发展

建立科学有效的资本制度,是加快构建具有中国特色 社会 主义新发展格局高质量经济的内在需求。2021年12月,中央经济工作会议提出:“要发挥资本作为生产要素的积极作用,同时有效控制其消极作用。要为资本设置‘红绿灯’,依法加强对资本的有效监管,防止资本野蛮生长。” 正确认识资本,引导资本 健康 发展,就要防止资本无序扩张,严厉打击资本在房地产、义务教育阶段培训、 娱乐 圈、互联网平台公司等领域的无序扩张,引导资本有序运行。

资本扩张的内在本性

资本源于商品经济,是在货币摆脱商品交易,独立成为生产要素的过程中产生的。资本对于利润与效率的追求,使得其在拉动经济增长方面发挥了重要作用。资本可促进企业扩大再生产、发挥规模效应、优化资源配置效率、提高全要素生产力、刺激消费和支持创新等。除了经济属性外,资本是一定 历史 阶段的产物,是一定的、 社会 的、属于一定 历史 社会 形态的生产关系,又具有 社会 属性和政治属性。资本不仅表现为一种 社会 关系,同时表现为一种支配资源的 社会 权力。资本支配的权力主要表现在三个方面,一是对自然资源的支配权;二是对生产能力的支配权;三是 社会 关系的支配权。增值是资本的本性,为了获取更多的剩余价值,资本通过对 社会 关系的支配获取超额收益。为了实现资本的无限扩张,资本会不断地把大量 社会 资源和人从落后的经济体制纳入先进的经济体制中,不断追求生活世界的货币化,从而实现资本追求剩余价值的最大化。马克思在《资本论》中引用了托·约·登宁的论述:“资本家害怕没有利润或利润太少,就像自然界害怕真空一样。一旦有适当的利润,资本就胆大起来。”可见,扩张性是资本的生存条件和内在本性。

资本的无限扩张使得资本拥有支配资源的 社会 权力这一特征发挥得淋漓尽致。资本会不断追求生活世界的货币化,在推动 社会 进步的同时也引发了一系列经济 社会 问题。西方国家利用资本霸权在全球配置各类资源,打压他国经济,干涉他国政治,严重影响他国的国家安全与稳定。企业借助资本打压竞争对手,谋求行业垄断,扰乱了市场竞争秩序,降低了资源配置效率。少数人利用资本市场违法违规或不当造富,实现了个人财富暴增,扩大了贫富差距,激化了 社会 矛盾。

中国资本运行的内在逻辑和表现

中华人民共和国成立以来,资本已成为中国经济 社会 发展的重要动力系统且我国经济 社会 发展符合资本运动逻辑。在经济赶超战略指导下,符合 社会 大生产的比较完备的工业体系很快建立起来,以户籍制度和价格双轨制为代表的国家政权初步完成了资本的原始积累。改革开放后,商品经济的发展和 社会 主义市场经济体制的确立为资本运动提供了更宽广的舞台,中国经济迈入新发展阶段。

一是资本有助于党领导下的 社会 主义市场集中力量办大事。中国特色 社会 主义制度的最大优势是中国共产党的领导,具有集中力量办大事的优越性。资本运行逻辑与 社会 主义市场经济相融合,充分发挥了规模效应,办成了许多过去想办而没有办成的大事。这既体现在经济特区建设、南水北调工程、西气东输工程、三峡工程、西部大开发、粤港澳大湾区建设、精准扶贫等国家重大战略、重点工程等方面,又体现在灾后重建、疫情防控等重大灾难应急处理和防控等方面。

二是资本有利于推动全要素生产率的提高。资本在追逐利润最大化的同时,不断改进了生产技术和管理水平,不仅推动了整个 社会 生产力的提升,而且还有利于技术创新等活动。资本通过不同中介在不同市场主体之间运行,盘活了存量资金,提高了资金使用效率。改革开放以来,中国全要素生产率保持年均2.5%甚至3%的增速。

三是资本有利于促进 社会 财富增长。资本提高了市场主体活力,激发了市场潜在产能,提高了整体 社会 财富水平。人民日益增长的物质文化需要与落后的 社会 生产已不是 社会 的主要矛盾,中国已进入中等收入国家行列。2020年,中国国内生产总值突破百万亿元,跻身全球第二大经济体,人均GDP突破1万美元,全球排名持续上升。

但资本的逐利和贪婪本性并不会因 社会 主义制度而磨灭,扩张的资本向 社会 各个领域渗透,特别是与公权力的结合,造成近些年市场经济中发生了各种道德失范事件,主要表现在房地产、义务教育阶段培训、 娱乐 圈、互联网平台公司等领域。例如恒大地产违约、蚂蚁IPO叫停、滴滴美国上市等,无不与资本的无序扩张相关。从国际经验看,资本无序扩张是一个共性问题,是经济发展的阶段性表现。随着一国经济的不断增长,资本积累越来越多,劳动力相对不足,资本相对大量过剩,资本对资源配置能力增强,一些监管不足或薄弱的产业或天然具有垄断属性的行业极易被资本操控,资本成为排挤其他竞争对手的有力武器,严重扰乱市场秩序,阻碍了经济的高质量发展。美国等发达国家经济也曾经历资本无序扩张阶段,例如早期的标准石油,摩根的金融帝国,近期的比尔·盖茨的微软,再到现在的谷歌、Facebook、亚马逊、苹果公司等。最关键的是我们如何正确应对,化消极为积极,化被动为主动,充分发挥资本的积极作用。针对资本的垄断霸权,美国在1890年通过了史上第一部反垄断法《谢尔曼法》,并在后期不断修订。但资本扩张的不利影响从未停止。反托拉斯法虽然明面上消除了美国资本对行业的垄断,但资本却不断通过共同持股等形式突破反垄断法的限制。

新发展阶段中国资本的无序扩张具有独特性。相比于美国较早实施反垄断法,我国于2021年颁布了反垄断法,此时的中国经济已不同于往年,更不同于美国当时的情形,国内外经济环境发生了重大变化。

一是市场运行机制发生重大变化。新一轮大数据、5G、人工智能应用颠覆了传统的经济基石,处在不断演化和优化阶段的人工智能、定价算法和线上交易和竞争将我们带入了一个全新的领域,市场竞争的属性看似与我们原先熟知的理论无异,但其发挥的作用远不如从前,竞争所发挥的作用正被一只资本霸权掌控的“数字化的手”所取代,资本无序扩张的危害性已不可同日而语。

二是市场环境发生重大变化。中国经济进入高质量发展阶段,以技术创新推动经济增长为核心动力,经济结构优化升级压力较大。新冠疫情防控有力,中国经济长期平稳,人民币预期升值,导致外汇管理难度加大。同时,贸易保护主义抬头,贸易摩擦不断升级,金融制裁正逐步取代贸易制裁成为国际冲突的新手段,经济的不确定性增加。

三是资本触角正在不断延伸。资本霸权触及生活的方方面面,既可以做到与底层大众买菜息息相关,又可以与高端群体消费密切相关。一方面资本大量进入互联网平台公司,充分利用互联网公司自然垄断属性,采用非正当竞争手段打压交易对手,资本垄断下的超级平台横空出世,成为拥有强大市场力量和支配能力的守门人,严重触及国家安全。另一方面资本通过交叉使用,嵌套层层信贷,叠加股权质押,频繁开展资产评估,资本在金融体系内部空转,借助各类平台公司和地方金融资产交易场所开展违法违规融资业务,一旦无序扩张的资本与互联网金融平台结合,微观市场与机构主体的单个金融风险极有可能演化为区域性、系统性金融风险,严重威胁金融安全、稳定和 社会 团结。

对策建议

一是需要政府亮出“有形之手”。目前全球经济正经历从市场的无形之手向数字化的手的转变。以互联网、金融 科技 为代表的数字经济天然具有垄断属性,这与资本的垄断霸权相吻合。传统经济学理论告诉我们,垄断必然是不经济的,属于市场失灵,需要政府有形之手的介入。政府可以借助其对公共资源和数字资源的掌控权,在大数据技术的帮助下,开启明智监管,发挥有为政府作用。

明确中央和地方两级政府经济职能定位。明确界定政府经济职能,有助于市场主体在制度框架内实施自我约束的经济行为。政府经济职能不明确,很容易走向两极,要么什么都管,要么什么都不管,资本无序扩张现象背后的原因很大属于后者⸺对资本放任自由,造成市场混乱和失灵。经济职能定位不明确还会造成政策实施效果差,实施成本高等问题。地方政府经济职能的发挥是为了推动经济增长,地区之间竞争较大,为了获取更多的资源和较高的经济增长,地方在资本运行方面的政策偏宽松,局部地区资本运行风险上升。中央经济工作是在稳定和安全前提条件下发展经济,中央和地方政府两级目标不一致,导致防止资本无序扩张效果打折扣。从目前梳理的防止资本无序扩张的政策文件看,主要为国家层面,省级层面文件较少。我国尚未建立针对 社会 资本有序运行政策制定、执行和服务的有关政府职能机构。建议相关方面共同建立防止资本无序扩张的责任机制和制度体系,统筹过程与结果,推动行业资本运行监管关口前移,实现行业规范与行业发展同步,“有序”发展,管控“无序”,共同促进各类资本规范 健康 发展。

政府应成为数字经济规划发展的制定者。数字经济将成为未来经济发展的主引擎,这是事实,也是必然。政府要将数字经济发展上升至国家战略层面,做好宏观层面的顶层设计,积极承担起数字经济发展规划政策制定者的职责,并拥有数字资源的掌控和分配权,避免微观主体被霸权资本牵着走。由领先的互联网平台、超级平台展开的数据收集行为或许会打造一种经济制定者的形象,但它的主导者不是政府,而是垄断企业内部的专业技术人员。如果垄断企业在市场中拥有控制权地位,基于对超额垄断利润的追求,市场出清价格有可能高于完全竞争价格。既然不拥有 汽车 也不雇用司机的网约车平台公司可以决定共享服务的基准价格和溢价幅度,那么政府也可以效仿企业运用大数据决定市场价格的行为,运用相似的行政手段监测行业价格和行为。例如,在2011年,美国洛杉矶政府引入“洛杉矶停车计划”,试图运用智能停车场管理系统对停车费用进行按需调整。为了实现高效利用停车位的目标,当地政府为分布在城市大街小巷的8200个停车位按照无线停车感应装置,通过从传感器上实时采集车位情况数据,系统将根据不同时点、不同区域司机的车位需求变化实时调整停车费用。在停车位紧张的地方,停车费会逐步递增,直到该地区车位出现长时间的空余;在停车位宽松的地方,可以适当降低停车费。洛杉矶首创的“需求反馈式”定价系统是政府广泛接纳由数据驱动的市政管理的成功应用。因此,在数据驱动的经济环境中,政府针对资本的明智监管潜力无限。政府要把握好干预时机、本质和范围,构建 健康 的虚拟竞争框架,从设计入手保护隐私与消费者赋权,迎接抱有不同动机的市场新人,针对资本操作下算法的稽核等方面做出努力。

二是继续发挥市场“无形之手”。市场是微观行为主体的基石,市场在资源配置中发挥着无可替代的作用,通过价格机制可以实现资源的优化配置。资本作为生产要素之一,也符合市场运行一般规律,如何更大限度地发挥好、利用好资本市场的“无形之手”的作用,是破解和防范资本无序扩张的关键,也是提高国家治理能力和健全治理体系的关键。只有合规的微观主体,才能形成对资本的合理利用。

全面清理整顿各类金融乱象。2011年,为了清理整顿各类地方金融交易场所违法违规问题,防止各类交易场所的乱设乱扩问题,由证监会牵头,发改委、财政部、人民银行、银保监会等多部委参与的“清理整顿各类交易场所部际联席会议”制度,全面清理整顿了地方交易场所乱象。随着国家针对非法集资问题的清理整顿进入尾声,大量互联网平台公司业务转移至交易场所,造成交易场所的涉众问题并引发风险聚集。建议继续针对地方各类交易场所进行清理整顿工作,坚持不涉众的基本原则,不得发行金融产品,不得为持牌金融机构提供绕监管的通道业务。

降低各类企业金融杠杆率。严格监管注册资本,对抽逃注册资本、虚假注资的问题企业严惩不贷。严格限制资本的扩张倍数,厘清母公司与子公司股权关系,限制企业设立以信用扩张为动机的层级关系。严格限制股权质押,建立股权质押严格审查制度。严厉打击以金融 科技 之名开展各类无基础资产的金融产品创新,包括产品和业务的过度创新,防止资本在金融体系内空转。

引导资本积极参与符合国家政策导向的领域。积极引导资本进入符合中国特色 社会 主义发展方向、符合经济高质量发展需要的领域,明确国家政策导向,创新服务各类实体和产业方式,例如REITs等模式。资本要用在刀刃上,强化资本对实体经济、高端制造、生物医药、新材料、信息硬件、数控机床、乡村振兴、共同富裕、环境保护等领域的支持。

特色小镇还能建吗?要怎么走上良性发展之路?

2020年6月发改委发布了《关于公布特色小镇典型经验和警示案例的通知》,新政策强调了特色小镇建设要突出细分高端的鲜明产业特色,突出集约高效的空间利用特点,突出生产生活生态“三生融合”、产业社区文化旅游“四位一体”的多元功能特征。

特色小镇助推八大产业发展

特色小镇是指依赖某一特色产业和特色环境因素打造的具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能的综合开发项目,是旅游景区、消费产业聚集区、新型城镇化发展区三区合一,产城一体化的新型城镇化模式。通常基础设施配套完善、社会公共服务健全、城市管理人性和相关政策合理完善将助推特色小镇的发展。

特色小镇按照地域文化、区位优势、自然风貌等因素可以分成历史文化型、城郊休闲型、新兴产业型、特色产业型、交通区位型、资源禀赋型、生态旅游型、高端制造型、金融创新型和时尚创意型八大类。如历时文化型,必须满足三个条件:一是要小镇历史脉络清晰可循;二是小镇文化内涵重点突出、特色鲜明;三是要小镇的规划建设延续历史文脉,尊重历史与传统。

综合全国各地的特色小镇发展情况来看,小镇建设将会助推旅游、商贸物流、科技、健康、双创、农业、教育、制造八大产业的发展。

政策助力特色小镇规范建设发展

自2014年浙江省首次提出“特色小镇”并成功运行后,全国掀起了特色小镇建设潮,国家及地方纷纷出台政策支持特色小镇创建和发展。但在快速推进建设过程中,由于地方对特色小镇认识不清、定位错误等原因,使得特色小镇建设运营出现诸多问题。

2017年12月,四部委联合印发《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》,加强对特色不显、房地产化倾向、地方债务偏高、破坏生态环境的特色小镇建设监督管理,标志全国特色小镇进入规范建设期。

2020年6月发改委发布了《关于公布特色小镇典型经验和警示案例的通知》,进一步引导特色小镇规范健康发展,形成典型经验和警示案例。

新政策强调了特色小镇重点在城市群、都市圈、城市周边等优势区域及其他有条件区域进行培育发展,严格以非行政区划的微型产业集聚区为空间单元进行培育发展,突出细分高端的鲜明产业特色,突出集约高效的空间利用特点,突出生产生活生态“三生融合”、产业社区文化旅游“四位一体”的多元功能特征。

2020年9月,发改委发布《关于促进特色小镇规范健康发展的意见》,赋予了特色小镇“微型产业集聚区”的新定位。

特色小镇在全国落地开花 投资规模达万亿级

目前,国家住建局公布的国家级特色小镇一共403个,其中第一批127个,第二批276个。从人口规模来看,人口数量超100万的特色小镇有32个,人口数量超20万的特色小镇有6个。

根据目前已初步建成,运营的特色小镇所需投资建设资金规模来看,平均一个特色小镇投资额约为60亿元左右(去除最大最小取均值),规模较小的不到10亿,而较大则可达100亿以上。

根据住房城乡建设部发布的《关于开展特色小镇培育工作的通知》,到2020年,将培育成1000个左右各具特色的特色小镇,其产生投资规模将达到6万亿左右。

地产公司为特色小镇开发运营主体

特色小镇的开发商主要以全国性房地产开发商为主。国家提出发展特色小镇以来,各种主题的特色小镇如雨后春笋般在全国各地落地,其中不乏有碧桂园、恒大、华夏幸福、华侨城、绿城等地产巨头的布局。

2020年8月,亿翰智库发布了2020中国特色小镇运营商综合实力TOP50,主要以地产开发为主,包括华侨城、中青旅、绿城等头部地产企业。

PPP助力特色小镇开发建设

PPP模式下的特色小镇项目参与方主要包括政府、开发运营商(社会资本)、金融机构。政府部门负责前期规划引导,招标选择合作方,授予项目公司特许经营权。社会资本可以是一家企业,也可以是多家企业组成的联合体,与政府合作成立特别项目的公司(SPV)作为PPP项目实施主体。

金融机构为项目建设提供融资服务。由于特色小镇PPP 项目经验匮乏,可以成立服务其项目的咨询机构,承担政策咨询、运营管理服务、技术支持等重要职能。

在特色小镇建设面临大量融资需求而政府资金不足情况下,推动PPP融资模式是有效的解决方式。PPP模式作为政府和企业之间的合作模式,已被广泛应用到基础实施和公共服务建设领域,许多国家和地区越来越依赖PPP模式来完善城市基础建设。

PPP模式一方面可以减轻政府债务负担,另一方面引进社会资本有利于加快特色小镇建设,加速城镇化发展,提升居民生活水平。

特色小镇成为新兴产业载体

特色小镇一般适合布局在大城市周边,一方面交通相对便利,容易形成人群引流,另一方面,依托大城市医疗、金融、信息等资源完善自身服务设施。

与传统小镇不同,特色小镇主要围绕某一新兴产业。如高等教育、文化创意、云计算、大数据、生物科技、健康服务或新经济形态而集聚,以智力劳动为主。

同时在环境上,要求有优美的自然生态、舒适的居住环境、完善的交流和放松空间。与服务集聚区不同,特色小镇在业态上更加注重产业集聚和舒适环境的同步建设和完善。注重“产、城、人、景”的和谐。

特色小镇之所以能够成为新兴产业集聚发展的新引擎,原因包括:大城市快速、安全的信息和交通网络为其提供了硬件支持,使其在空间上独立;从业者以智力劳动者为主,收入较高,存在适宜人居环境空间需求;集群效应减少信息搜索、服务配套成本,以及身份认同、人际交流成本。

更多数据可参考前瞻产业研究院《中国特色小镇建设战略规划与典型案例分析报告》

绿灯投资案例是什么意思

绿灯投资案就是在一些有重大市场影响的企业中率先完成专项整治,使其正常发展。事实上,案件的关键在于开绿灯,可以改变市场预期,让其他平台企业看到生态确实发生了变化,从而在新一轮发展中不会畏首畏尾。平台经济还是被关注的。要促进其健康持续发展,完成平台经济专项整治,实施平台经济常态化监管,重点推出一批绿色投资案例。目前,平台经济已经渗透到实体经济的方方面面。对平台经济的过度打压,实际上会变相影响我们的传统经济。在良好的常态化监管前提下,平台经济要健康发展,对经济的拉动作用不可小觑。

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