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中国社会保险学会会长唐吉社会保险的第二和第三支柱体系具有相互贯通的可能性的简单介绍

2023-01-18 12 adminn8
中国社会保险学会会长唐吉社会保险的第二和第三支柱体系具有相互贯通的可能性的简单介绍

站点名称:中国社会保险学会会长唐吉社会保险的第二和第三支柱体系具有相互贯通的可能性的简单介绍

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本篇文章给大家谈谈中国社会保险学会会长唐吉社会保险的第二和第三支柱体系具有相互贯通的可能性,以及对应的知识点,希望对各位有所帮助,不要忘了收藏本站喔。

本文目录一览:

社会保障制度现状 问题 改革方向

我国社会保障制度改革的基本原则及总体构想

社会保障制度是社会主义市场经济的重要组成部分,是市场经济条件下,政府弥

补市场机制的不足,保持社会稳定和经济顺利运行的“安全网”和“稳定器”。

目前社会保障制度改革的大气候已经形成。深化国有企业改革也将社会保障体系

的建立推到了迫在眉睫的地位。经过十多年社会保障改革试点的探索,已经积累了一

定的经验,广大群众对这项改革的承受能力也大大增强,个人参与社会保障的观念有

了很大转变。因此,下一步加大改革的力度,加快改革的步伐,将社会保障制度改革

全面铺开,是完全有条件的。

一、我国社会保障制度改革的基本原则

要建立符合社会主义市场经济要求的社会保障制度,必须从我国的实际情况出发

,遵从以下几项原则:

(一)社会保障水平要与我国的经济承受能力相适应。

一个国家的社会保障制度是由经济发展来支持的,它要以经济实力作为基础。因

此一般来说,各国的社会保障水平是与本国的经济发展水平相适应的。社会保障水平

不足,使竞争中处于劣势的人们缺乏最基本的生活保障,往往造成社会的不稳定;而

保障水平过高又会加重在业者的负担,不利于调动他们的积极性,并且会使一些人成

为躺在国家身上的懒汉,削弱经济发展的动力。在建立我国的社会保障制度时,应很

好地吸取其他国家通过几十年实践得来的宝贵经验和教训。

我国是一个发展中国家,同时又是一个人口大国,我国目前正处于经济起飞阶段

,必须保持较高的积累水平,这样的基本国情决定了我国的社会保障水平不可能很高

,一般来说只能保证最基本的生活需要。另外,社会保障与所有公民的切身利益密切

相关,具有很强“刚性”,易上难下,在这方面我们一定不能再走“福利国家”开始

大包大揽、继而骑虎难下的老路。我国经济还不够发达,但人口却先于经济出现了老

龄化的趋势,这对我国的社会保障制度改革是十分不利的。

(二)社会保障应坚持公平与效率统一的原则。

社会保障是建立在法律基础上的,以国家为主体的一种国民收入再分配形式,因

此,从理论上说,它应该是公平的,一视同仁、无歧视地对待所有的公民。

社会保障制度是否具有生命力,是否有利于经济发展和社会稳定,关键是处理好

公平与效率的关系。公平与效率是一对矛盾,但又不是截然对立的,一个经过精心设

计的制度,可以在公平与效率之间找到最佳的结合点,使公平和效率可以同时得到适

度的发挥。这里说的公平,不是数量上的完全相等,而是权力的平等,是法律面前的

平等,是机会的平等。按劳分配也是公平,分配的公正、合理、公平,可以激励劳动

者,提高效率,进而达到更高水平的公平。社会保障在本质上是一种国民收入再分配

,这种分配在某种意义上带有一些“按需分配”的性质,但一定要适度,要避免因分

配不当造成的鼓励懒惰机制。对生活困难者的救助,要以保障其最低生活水平为目标

。社会保险的待遇和给付标准,既要与个人保险金的缴纳水平和缴纳时间长短挂钩,

又要体现社会互济的原则,既要切实保障职工的基本生活水平,又要有利于激励广大

在职职工的积极性。

所谓公平与效率统一,在社会保障中还应体现在公民享受社会保障的权力与缴纳

费用的义务对等。公民享有社会保障的权力,应该与社会贡献及交费水平对等,而不

应该受行业、所有制等方面的限制。在社会保障制度中的社会保险是由单位和个人共

同负担的,从某种意义上说,它是一种“强制储蓄”,对于这种社会保障,必须坚持

义务与权利相结合的原则,多储蓄多收益。

(三)社会保障制度要法制化,实行统一领导,分级管理。

社会保障的法制化,意味着社会保障制度的统一和社会成员享受社会保障权力和

机会的平等,同时也为社会保障的具体操作提供法律依据。我国社会保障制度的改革

,一定要建立统一领导、分级管理,以社会化管理为主的管理体制。社会主义市场经

济要求有可以自由流动的人才市场,这就决定了我国的社会保障制度必须是统一的,

不能以行业或地区进行分割。社会保障的立法权应属于全国人民代表大会。社会保障

制度的基本政策和制度要统一,并要逐步建立全国统一的社会保障管理机构及各级分

支机构,社会保障的具体制度制定和行政管理由各级社会保障部门负责。依靠基层政

权组织形成社会化的社会保障网络体系。将目前各部门、各单位分散管理逐步转变为

统一的社会化管理,将目前各单位承担的社会保障事务性工作转变为社会化服务。

社会保险是国民收入再分配的一种形式,它以财政为后盾,但社会保障基金与财

政资金又有着本质的区别,其资金的使用不能混同于一般财政资金,必须实行基金管

理,坚持专款专用。由于它是一种政府行为,所有收支都应列入国家社会保障预算,

结余资金投资于风险性最小的国家债券,以使其保值增值,不得直接用于弥补财政赤

字或进行风险性投资。一旦基金出现赤字,经人民代表大会批准可以向财政借款解决

(四)适应我国二元经济的现状,采取两条腿走路的方针。

改革和健全我国的社会保障制度必须从我国二元经济的实际出发,我国已有的社

会保障,一方面是国有单位职工享受着很高的保障和福利水平,另一方面是广大农村

人口的养老、医疗等基本保障几乎完全依靠个人和家庭。可以说是一个“跛腿”的巨

人,一条腿很长,另一条却很短,虽然从长远看,我们必须建立统一的社会保障制度

,但在目前阶段则应从实际出发,坚持两条腿走路的方针,一方面改革和完善包括全

体城镇职工的社会保险体系,另一方面逐步建立农村的社会保障制度。

二、我国社会保障制度的基本构想

从各国的经验和我国过去的实践来看,社会保障制度可以分为三个不同的层次,

每个层次的目标不同,保障对象不同,资金来源和管理办法也不同。

第一个层次是社会救助,这是国家对无生活来源、无家庭依靠并失去工作能力的

人以及收入在最低生活标准以下的个人和家庭的一种无偿救助,这是最低层次的社会

保障,一般来说,这种保障对象的人数不多,并应该随着经济的发展日益减少。这是

一种无偿的社会保障,体现了国家和全体纳税人对弱者的无私的社会救助,当然,这

种社会救助只能以最低生活需要为目标。其资金来源是各级政府的财政支出。

第二个层次是社会保险,这是社会保障的基本组成部分,覆盖对象是人口的最主

要部分——全体劳动者,当劳动者在年老、失业、疾病、伤残以后,能通过社会保险

制度获得一定的收入补偿,保障基本的生活需要。其资金来源一般采取个人和单位共

同负担的办法,参加者得到的保险金给付水平与其过去年代所缴纳的保险金多少、时

间长短正相关,既要体现社会互济,又要体现按劳分配的原则。

第三个层次是社会福利,指国家或国有单位免费或低价为职工提供的一些服务,

如义务教育、住房补贴、特殊人员的优抚政策、发放实物、各种生活补助等,这是社

会保障的更高层次,它的资金来源也是直接或间接由国家负担的。在我国现阶段,这

种社会保障还不宜过多地发展。

三、社会保障制度具体运作方案的设计

目前我国社会保障制度改革的重点是社会保险,即养老、失业和医疗保险,主要

是养老和医疗保险,资金的筹集和个人帐户的建立是改革中的热点和难点。下面是对

我国社会保障制度运作方案的一些构想。

(一)完善保障最低生活标准的社会救助制度。

建国以来,我国就先后建立了一些对少数贫困人口的社会救助制度,如对农村“

五保户”、贫困户的救助,对城镇贫困户的救助,对灾民的救助等。当前社会保障制

度的改革就是要将这些社会救助纳入规范化、科学化、法制化的轨道,对收入确实低

于最低生活标准的个人和家庭进行社会救助。最低生活标准的界定,应采用“恩格尔

定律”,根据城镇和农村、各个地区不同的生活费用标准,分别制定各地不同的标准

,对低于最低生活标准以下的居民进行社会救助。对农村贫困地区的救助,应改变过

去那种以县或乡、村为救助对象的办法,将社会救助工作落实到个人和家庭。随着我

国农村经济的发展,贫困地区也不是家家都贫困,我们可以学习国外的作法,每年调

整和公布一次各地方的“贫困线”,由人均收入低于贫困线的个人和家庭提出救助申

请。对那些丧失劳动能力需要长期进行救助的对象也可以简化申请手续。

(二)建立社会统筹与个人帐户相结合覆盖全体劳动者的养老保险制度。

我国最终要建立的是覆盖全体劳动者的养老保险制度,一切劳动者将不受行业、

所有制、城乡等因素的影响,在劳动期间一律按照法定的交纳比率交纳养老保险金,

退休后按照法定的水平享受养老金。但在目前城乡之间、不同所有制之间养老保险水

平相差悬殊的基础上,只能采取逐步过渡的办法。在农村可以在有条件的地区先自愿

参加,起到示范效应,以后再强制实行。目前主要是不断改革和完善城镇职工的养老

保险制度。

我国的养老保险制度宜采用社会统筹与个人帐户相结合的作法,一方面个人领取

养老金的多少与过去交纳养老保险金的数额和年限有密切的联系,另一方面养老金具

有一定的互济性,不能取出或继承。一个人只要在工作期间按规定交纳了保险金,退

休后就能领取养老金直到生命中止。从全社会平均来说,个人退休后得到的养老金总

和应等同与个人帐户中的养老金总和,但具体到每一个人就不一定了,寿命长者领取

的养老金总和就会大大超过其个人帐户上的数额,而寿命短者则相反。从资金管理上

来说,属于现收现付与部分积累相结合的方式,世界上不少国家都是采用的这种方法

由于养老保险是一种强制性的全民的社会保险,考虑到全体居民的承受能力,它

只能是一种较低水平的生活保障,养老金应大约相当于在职职工工资的50%左右。除

强制性的养老保险以外,国家还应鼓励收入较高的职工进行个人保险,使其在丧失劳

动能力之后能保持较高的生活水平。对政府公务员和事业单位的职工可以按财政拨款

的比例由财政为他们建立相当原工资10%左右的补充保险。

养老保险金的交纳比例,需要经过大量科学预测和计算才能确定,是一个非常复

杂、严肃的问题。比例高了,将会给财政和企业带来沉重的负担,比例低了,将很快

出现入不敷出,过于频繁的调整又会对职工个人帐户的管理带来不必要的麻烦,需要

十分慎重。目前是由各省、市、自治区分别确定交纳比例,这对于人才流动和建立全

国统一的养老保险制度都是不利的,应尽快在总结各地经验的基础上确定全国统一的

交费比例。基金的管理可以先由各省的社会保险部门(未建立的可由劳动部门)承担

,但一定要建立社会保险预算,纳入财政监督。基金只能用于支付职工的养老金,节

余部分购买国家债券,不得挪作他用。

养老保险金的交纳,可采取个人和单位各负担一半的办法,无单位的个体劳动者

则应自己负担全部费用。因为交纳水平与以后的领取水平相关,相信广大劳动者是会

积极交纳的,这是征收管理工作的一个有利条件。

对已有多年工龄的中年职工,他们个人交纳的养老保险金年限短、数量少,又很

快面临退休,应制定相应的过渡办法。可以采取新老办法相结合的方式,在退休时,

交纳保险金之前的工龄按老办法计算养老金,之后的工龄按新办法计算养老保险金。

如:以30年为标准交费工龄,某职工交费之前的工龄为20年,退休后他可以得到按老

办法计算养老金的2/3,其余1/3则要按其养老保险个人帐户资金的多少进行计算。

到本世纪末,争取在我国基本建立起覆盖城镇所有劳动者,权力与义务相对应、

管理服务社会化的养老保险体系。

(三)覆盖全体职工的个人与单位共同负担的失业保险制度。

失业保险基金应实行社会统筹。其原则应该是以支定收、留有少量储备。为简化

管理,可以对所有就业人员实行统一的交纳标准。对参加失业保险的职工,凡属非自

愿中断就业,并在失业前累计工作时间满一年的,进行失业保险登记后,都可按规定

领取失业救济金。失业保险金的给付期限按失业前工作时间的长短划分不同档次,超

过此期限以后转入社会救济。

失业保险金的发放是一个政策性很强的工作,发放水平过高、时间过长,必然导

致一批人宁愿选择不就业,这在西方各国是屡见不鲜的。在我们这样一个发展中国家

,一定要避免这种养懒汉的现象出现。因此,失业保险金的发放水平应低于劳动者的

最低工资水平,发放期限最长不要超过24个月。

(四)建立城乡有别、社会统筹与个人帐户相结合的医疗保险制度。

从我国的实际情况看,若干年内还不具备建立城乡统一的医疗保险制度的可能性

。因此,我们认为改革的目标还应定位在分别完善城乡不同的医疗保险制度。

城镇医疗保险制度的改革从1995年1 月已经开始在部分城市进行了试点,主要内

容是:医疗保险费用由国家、单位个人共同负担。职工个人缴纳的医疗保险费用(约

占本人工资收入1 %)和用人单位为职工缴纳的医疗保险的50%记入个人帐户,其余

作为社会统筹。医疗费用首先从个人帐户中支付,不足时,个人负担小部分,社会统

筹基金中支付大部分。通过试点我们发现了方案设计中的一些问题:

(1)个人帐户与社会统筹的关系没有摆对, 医疗费首先从个人帐户支付,超额

的由统筹解决,这就形成了一种逆向调节的机制,个人帐户中存款越多的,个人负担

的医疗费也越多,存款少看病多的就占了便宜。于是,在试点地区人们普遍采取了全

家集中花一个人帐户里的钱之“对策”,使社会统筹基金严重超支而个人帐户却有大

量节余。

(2)医疗改革滞后,缺乏鼓励其努力降低医疗费用的机制, 相反医疗费特别是

药费越高医院获利就越多。因此改革试点并没能有效地解决医疗费连年增长的问题。

针对试点中出现的问题,我们设计的医疗保险制度方案是:个人帐户与社会统筹

相结合的大框架不变,个人与单位的交费比例不变,重新调整个人负担与社会统筹的

关系,建立促进医疗机构努力降低费用的激励机制。具体有以下几点:

(1)个人交纳工资的1%进入医疗保险个人帐户,单位交纳的医疗保险也按各人

工资的1%计入个人帐户,其余部分进入社会统筹。 医疗费的报销,在保险范围内的

一律由社会统筹报销,保险范围之外的由个人帐户支付,超额部分自己负担。这里的

关键是制定严格、合理的医疗保险范围,只有那些确实是必不可少的检查、治疗和药

费才能列入保险范围,例如有些药品既有国产的也有进口的,那么进口药品就不能进

入保险范围,住院只有普通病房属于保险范围,要住高级病房则要由个人帐户或自己

负担。这样就建立起了个人的制约机制,限制了医疗费用的过高开支。个人帐户的余

额可按略高于银行活期存款的利率计息,但职工不能将其取出或继承。

(2 )医疗保险基金由目前归财政部门直接管理改为由卫生部门管理,财政部门

进行监督。建立起一种推动医疗费用节约使用的机制。这样,作为医疗机构的主管,

卫生部门会积极地推进医疗体制的改革,改变目前医院靠开“大药方”赚钱的局面;

卫生部门是医药管理的内行,他们可以及时、准确地对医疗保险的报销范围进行调整

,并能有效地监督医疗费的使用情况,通过审查处方、查阅病例等手段制止“一人保

险,全家吃药”现象的发生。

在乡村应继续健全合作医疗网,以解决农村人口最基本的医疗需要。有条件的地

区可以逐步建立类似城镇的医疗保险制度。

(五)开征社会保障税,建立社会保障基金。

当今世界各国筹集社会保险费的方式一般有两种:第一种是由社会保险机构根据

各个社会保险项目单独确定保险费率,分别征收,经费来源相互独立,专款专用。这

种方式能确切反映各个项目的收支情况,但互济性差,收费手续复杂,不利于降低保

险成本。第二种是将若干社会保险项目的费率合并,由国家税务部门统一征收,所筹

经费可在个人社会保险项目之间调剂使用,这种方法利用了征收个人所得税的程序,

有利于降低征收成本,又可以保证保险基金的及时入库。目前大多数国家都采用了优

势明显的第二种方式。

我国社会保险金的征收最终也应通过开征社会保险税的途径,使这种政府行为更

加规范、更加高效。具体税目可采取逐步扩大的方式,第一步先征收养老保险税和失

业保险税。社会保险税的征收也应采用由用人单位代扣代缴的办法,与个人所得税的

征收相协调,以利于降低成本提高效率。这样做也有利于社会保险基金的财政管理。

(六)建立统一的管理机构,实行社会保障制度的服务社会化。

建立统一的社会保障管理机构,它是政府行政管理部门,按照社会保障法律的规

定,负责制定各项具体的规章制度、政策和实施办法,组织社会保障的实施工作。该

部门的主要职能有:管理社会保障档案和个人帐号,按规定及时、准确地发放社会保

障金,保证社会保障基金的合法使用、安全运营。编制社会保障预、决算报告,处理

有关社会保障的查询、申诉和纠纷等事务。

(七)建立社会保障预算,确保社会保障资金的正确运用及保值增值。

社会保险是国家通过法律形式强制实行的保障制度,它的最终责任主体是国家,

社会保险基金的筹集和运用是国民收入再分配的一种形式,社会保障基金一旦出现赤

字,最终要由政府来负担。因此作为以政府权利为依托组织的资金运行,应该在国家

的财政收支中反映出来,建立了社会保障制度的绝大多数国家也正是这样做的。我国

可以在目前由经常性预算和建设性预算组成的复式预算基础上,增加一项社会保障预

算,将社会保障的收支全部纳入社会保障预算统一核算,统一管理。

社会保障基金是广大劳动者在丧失劳动能力或失去工作之后的最后保障,也是维

护社会安全稳定的资金保证,因此,社会保险基金的管理一定要坚持慎重原则,基金

的保值增值一定要避免风险。在正常的市场经济条件下,可以说投资的回报率越高其

风险性越大。社会保险基金结余的运用只能投资于购买国库券、国家债券方面,不能

为追求资金的增值将其变成一种风险投资。

有哪些因素影响社会保险基金的投向

近年来,我国的社会保障制度改革虽取得了一些突破性进展,但面临的形势仍十分严峻。社会保障

//问题引起了人们的普遍关注。应建立什么样的筹资模式、社会保障的城乡整合、农民工的保障、社会保障

//资金的管理等都是人们讨论的热点。下面将有关观点加以综述。

//一、我国社会保障制度的现状

//1、目前我国社会保障制度面临三大挑战。从长期看,要解决人口老龄化造成的一系列社会经济问题

//;从中期看,要减轻计划经济转向社会主义市场经济带来的巨大社会震动;在近期

,要考虑如何根据宏

//观经济形势波动适时调整各有关项目的收支水平,以保障经济的稳定增长。

//2、保障范围覆盖不全。改革开放以后,我国的社会保障制度发生变化,社会保险资金开始转向社会

//统筹,在体制上围绕着"一个中心,两个确保,三条保障线"具体运行,但当前的三条保障线还不能全部覆

//盖城镇贫困范围。我国现有城镇贫困人口3100万以上,1999年享受社会保障的总人数不足300万,2000年

//不足400万。在最低生活保障覆盖范围之外,传统的民政救济对象是"无劳动能力"的人,是为数较少的边

//缘群体。而在体制转轨中,"有劳动能力"却失去工作机会的人,也已经陷入贫困的境地,他们的基本生活

//也应得到保障。事实上,这部分人中的绝大多数既拿不到下岗职工基本生活费,又不能享受最低生活保障

//待遇,他们约占城市"下岗"、"失业"、"待岗"总人数的70%以上。

//3、农村社会保障亟待发展。有的人提出,同二元经济结构相适应,我国的社会保障体系也呈明显的

//二元化特征:在城市,建立了面向企业劳动者的社会保险制度;在农村,则实行家庭保障与集体救助相结

//合而以前者为主的保障制度,作为现代社会保障体系核心内容的社会保险,未在农村建立。有的人提出,

//我国农村社会保障制度的建立已经与国际劳动组织的有关条约存在巨大差距。有的人提出,农村社会保障

//发展滞后的根本原因是政府财政支出方面的失误。中央财政用于社会保障的支出占中央财政总支出的比例

//,加拿大为39%,日本为37%,澳大利亚为35%,我国只有10%左右,而这10%的投入也是绝大部分给了城镇

//职工。

//4、下岗失业人员的社会保障水平低下。我国城镇失业保险覆盖率极其低下,仅覆盖正式职工,并不

//包括农村就业人员和城镇非职工人员。目前,国家用于失业保险金的经费占GDP的比重还很低。国家用于

//下岗失业保险的经费包括两部分:一是发放下岗职工基本生活费,属于临时性财政支出,其中包括企业支

//付的一部分费用;二是失业保险基金支出。二者合计占GDP的比重,1996年为0.16

%,1999年提高到0.51%

//;二者合计占职工工资总额的比重1996年为1.21%,1999年为4.20%。

//5、立法滞后。在我国,除1953年颁布的《劳动保险条例》可视为社会保障立法外,还没有第二部社

//会保障法律。虽制定了规定和条例,但不能代替法律的作用。首先,规定和条例不具备法律的权威性,执

//行起来有相当大的回旋余地。其次,有的规定或条例规定得较早,已不适应改革开放的需要。最后,有的

//规定和办法具有明确的临时性,即权宜之计。这些都不利于我国社会保障制度的建立和健康发展。

//二、应建立什么样的养老金筹资模式

//我国社会养老保险制度十多年的改革,虽然在保险范围、筹资渠道、养老金发放办法等方面发生了

//很大的变化,但筹资模式一直没有变化。尽管现行的养老保险制度设有个人帐户,但由于是空帐运行,所

//以实质上仍属于现收现付式。对于这种制度,人们有不同的看法。

//第一种观点,建立以基金制为主的养老保险体系,强化企业补充养老保险。持这种观点的人认为,

//有人担心我国证券市场不发达,发展基金制的养老保险时机还不成熟,这种担心是不必要的。(1)养老

//基金的积累有一个过程,刚开始能投资于证券市场的养老金总量是有限的,政府还有充分的时间完善证券

//市场。(2)政府可以根据证券市场的发展状况逐步放松对养老金的投资限制。(3)改革之初可以通过合

//资等方式引进国外基金管理的人才和经验,提高国内基金管理水平。为建立三支柱(第一支柱为基本养老

//保险,第二支柱为企业补充养老保险,第三支柱为个人储蓄性养老保险)的养老保险体系,应降低基本养

//老保险过高的替代率,通过税收优惠等措施强化企业补充保险,并实行企业和个人的强制缴费。基本保险

//个人帐户不但要严格与社会统筹帐户相分离,条件成熟后还应纳入企业补充养老保险的范畴。

//有的人认为,如果保持现收现付制度不变,养老金制度的隐性债务将随着制度覆盖范围的扩大和给

//付水平的提高而不断积累。我国过去的养老金制度覆盖范围小,积累的债务水平比较低,但如果今后继续

//保持现收现付制度,在未来高速人口老龄化来临时,将面临更加严重的财务问题。

//第二种观点,当前养老金筹资模式不宜转向基金制。持这种观点的人认为,首先,我国社会养老保

//险的筹资模式没有转向基金式的必要性。(1)伴随着人口老化,我国的少儿负担率将趋于下降,未来人

//口的总负担系数不会大幅度增加,这将有利于我国应付人口老化。(2)我国的国民储蓄率已经过高,而

//且没有大幅度下降的迹象,养老社会保险的筹资模式不具备转轨的经济理论基础。其次,我国养老社会保

//险的筹资模式转轨的可能性不大。目前我国城镇企业养老社会保险的缴费率已经相当高,企业的平均缴费

//率达到20%,有些地方甚至超过了25%。显然,用进一步提高缴费率的办法来实现筹资模式的转轨是不大可

//能的,转轨的惟一办法就是政府另外拿钱。由于目前我国预算内的财政资金还十分紧张,政府根本无法从

//中拿出足够的钱用于转轨。

//三、能否开征社会保障税

//第一种观点,应适时开征社会税。健全的社会保障制度是市场经济体制的内在要求,它是市场经济

//运行的"稳定器"和"安全网"。但目前我国的社会保障制度还很不完善,不仅缺乏强有力的社会保障法,还

//没有将保障资金列入预算内管理,而且由于保障资金的筹集实行"按地区,分行业,定单位"的办法,各地

//保障项目多少不一,基金筹集标准高低不同,资金管理分散,筹集成本高,对资金的使用缺乏有力的监督

//,普遍存在资金浪费、挪用现象,无法专款专用,难以满足保障支出的需要。较现实的解决办法就是参照

//国际经验,从我国的实际出发,制定社会保障法,开征社会保障税。

//第二种观点,养老保险资金应以税代费。(1)以税代费能真正体现基础养老金的公平原则。收入多

//、利润高的企业和个人多缴,收入少、利润低的企业和个人少缴基础养老金,以富济贫,体现基础养老金

//的基本原则。(2)以税代费有利于解决当前基本养老金的支付危机问题。目前我国出现养老金支付危机

//主要不是全国人口的老龄化,而应从养老制度上寻找原因。实际上,这是因为我国的养老对象过于狭窄,

//主要保障国有企业职工和事业单位职工的养老,而国有企业职工确已老龄化。如果对基础养老金采取税收

//的形式,扩大保障范围,把以前用来负担少年儿童的一部分费用转移支付作为基础养老金费用,则在不增

//加劳动力平均负担的基础上,对于解决我国目前养老金的支付问题是极为有利的。(3)有利于构建统一

//、规范、完善的基本养老保障体系。首先,开征统一的基础养老保障税有助于打破地区、部门、行业间的

//条块分割。目前我国所实行的多方筹资、自定标准的筹资形式客观上造成了不同地区、不同部门、不同行

//业和企业间因缴费标准不同而负担悬殊的局面,不仅负担不均的矛盾突出,而且还阻碍了劳动力在地区和

//行业间的合理流动。通过开征统一税收,实现税率的统一和征收机关的统一,将彻底改变上述局面。其次

//,有助于建立统一管理体制和有效的监督制约机制。通过开征统一税收,由税务机关具体负责税款的征收

//,并把收入纳入统一的预算,在此基础上进一步设置专门机构负责资金的管理和使用,形成征收、管理、

//使用各部门相互制约、相互监督的机制。

//第三种观点,应开征劳动力消费税。这种观点认为,应把社会保障变成一种全社会的公共品,不是

//社会互助,不是商业保险,不是强制储蓄。应开征劳动力消费税,因为劳动力是商品,谁要消费这个商品

//,谁就要向政府缴税。强制储蓄式地扣除失业和养老保险金,为后人留下无解的难题,这条路不能再走下

//去了。

//第四种观点,我国尚不具备开征社会保障税的条件。这种观点认为,以社会保险税作为基本养保险

//基金的融资方式,必须考虑到我国财税制度的基本特征。目前我国实行的是分税制,即根据中央政府与地

//方政府之间对事权的划分,决定哪些税种属于国税,哪些税种属于地税。这样,社会保险税的开征就要考

//虑事权与财权的匹配问题。针对某一企业或个人来说,如果他可以享有的基本养老保险的事权归地方政府

//,那么就只能建立起一个地方性的基本养老保险计划,这会影响到全国性的养老保险基金的再分配,对特

//定的地方政府来说,则可能意味着财政风险的增加。如果基本养老保险的事权归中央政府,那么可以保证

//全国范围内再分配的需要,但在目前养老保险基金缺口较大、养老保险覆盖面不宽、人口老龄化问题逐步

//进入高峰期、各省市养老保险基金积累参差不齐、各地基本社会保险水平差异甚大的情况下,要确定一个

//适当的税率水平,使之不至于因此挤出强制性缴费的养老金计划下的个人储蓄,恐怕不是一件容易的事情

//。

//第五种观点,改社会保障费为社会保障税,与现行的社会保险制度运行模式相矛盾。(1)税收的公

//用性与社会保障个人帐户的私有性相冲突。在形式上,社会保障容易使劳动者产生缴税充公的思想,不利

//于社会保障激励机制和统帐结合制度的实行。若以部分税收划入职工个人帐户,又与税收的公用性质不符

//,理论上难以解释。(2)税收的不直接偿还性对社会保障的专用性冲突。税收支出不限于征收对象,而

//社会保障具有专用性,即缴费者缴纳的费用最终要以其获得社会保障待遇实现偿还。如果开征以全体公民

//为纳税主体的社会保障税,则需相应地对全体公民实施保障,增加政府的责任和财政负担,缴费单位和个

//人会滋长过度依赖政府的倾向。(3)与现行的社会保障政策难以衔接。目前我国职工养老、失业和医疗

//保险在统筹层次、保障对象和资金的筹集方式等方面各不相同,开征社会保障税,难以与现行各险种的不

//同政策相衔接,操作上难以运行。

//第六种观点,采取一种非指定税或准指定税的变通方式。这种观点认为,开征社会保障税难以避免

//我国以前所采用的现收现付式的融资方式所产生的"挤出效应",同时也无法保证能确定一个最优税率。而

//采用变通方式进行融资,即在总财政收入中按照一定的款项,定期划拨进入养老保险专项基金中,这样既

//可以减少现收现付制对总储蓄的一部分挤出效应,而且也不妨碍在未来某个合适的时机开征社会保障税。

//采取这种方法是与我国养老保险改革以及财政、税收制度改革的现状相吻合的。

//四、社会保障基金的保值与增值

//当前我国社会保障基金的主要投资仍是银行存款,部分投向国债和社保定向债券,小部分投资于股

//市。社会保障资金是贫弱者和丧失劳动能力者的养命钱,使之保值增值并降低风险,是社会保障基金管理

//的重要内容。

//第一种观点,养老基金应成为机构投资者。机构投资者规模较大,投资趋于长期化,能起到稳定股

//市的作用。然而,我国当前机构投资者规模较小,尚待培育。据世界银行预测,到2030年,中国养老基金

//总额将达1.8亿美元,成为世界第三大养老金。另据有关方面估计,五年之内我国社会保障基金的总规模

//将突破

3000亿元,如果社会保障基金的80%用于日常支付,20%用于投资股票市场,将使股市机构投资者

//规模新增600亿元,比目前所在证券投资基金的总规模还要大。养老基金要成为机构投资者应具备以下条

//件:(1)要有一个能够承担一定风险的资本规模;(2)要以比较发达的金融市场为基础;(3)要有专

//业的基金托管机构;(4)养老基金应采取指数化投资政策。

//第二种观点,社会保障基金应投资于开放式基金。这种观点认为,开放式基金是一种收益共享、风

//险共担的集合投资工具,它既不能保证投资人一定盈利,也不能保证最低收益,但不管怎样说,相对于证

//券市场的其他金融品种而言,投资于开放式基金是一种风险相对较小、收益相对较高的品种,从国外成熟

//的社?保障基金运作来看,投资于开放式基金的做法较为普遍。社会保障基金在选择开放型基金交易进行

//投资时,一定要控制额度,不能高于单个基金交易日10%的比例,否则难免发生流动性风险,造成支付困

//难。由于开放式基金的价格风险,社会保障基金投资于开放式基金应坚持长期投资的原则。这就要求对社

//会保障基金进行合理分块,对于退休金这部分支付期较长的可考虑投资于开放式基金,对于医疗、失业保

//险基金可考虑易于变现、价格风险和流动性风险较小的国债品种进行投资。由于开放式投资基金风险的存

//在,最好选择收益型基金进行投资,以控制风险,而对于成长型基金,由于其风险高,尽量不碰。或选择

//一些经市场验证过的收益较高、风险较小的品种进行少量参与。

//第三种观点,养老金进入资本市场是最终选择。这种观点认为,从理论上讲,一个完全积累制的养

//老金计划必须成为资本市场中的机构投资者,才能使其得到一个长期稳定的投资回报。但是在我国,由于

//资本市场长期以来一直处于高风险状态,同时也由于没有一个完全积累的养老金基金合法而且无虑地进入

//资本市场,从而使它在理论上的作用也无从发挥。从这个角度来讲,可以说是因为资本市场规范发展速度

//迟缓而拖住了养老金制度改革的后腿。如果我们把基金积累制计划作为中国养老金制度改革的一个长期性

//主要目标的话,那么养老金计划进入资本市场就会是一个迟早都要做出的选择。目前我国养老金基金是否

//具备了进入资本市场的条件呢?基本认识是,基金入市作为一个长期的目标已经确立,但基金适合在资本

//市场中运作的制度体系尚未定型,组织结构尚未形成,运行规则尚不明确。要想早日实现基金入市,必须

//加快推进上述工作。

//五、如何加强对农民工的社会保障

//迄今为止,各种社会保障体制改革的思路基本上还是以户籍为基础的,对于流入城市的农民工的社

//会保障基本上没有考虑到。背井离乡的外来民工,如果在城市里遇到困难,没有工作,又得不到任何社会

//帮助,他们就会成为社会不稳定的潜在因素。

//有的同志提出了两方面对策建议。第一条建议主要应由政府管理部门实施,这就是在大城市应建立"

//公共劳动"形式的流动人口的"最低生存保障"体制,以使得那些失业的、身上一点钱也没有的外来民工能

//够通过"公共劳动"找到饭吃,这样至少可以减少犯罪率,使得那些陷入困境的外来民工能够暂时找到合法

//的活路。同时,这种体制也可以将散乱的农民工纳入一定的管理体系。这样一种体制比单纯的救助更有效

//率,更节省成本。由于是最低生存保障,所以雇人单位所付出的工钱是比较低的,这样,对于政府财政来

//说不是很大的压力,反而是边际效益很高的投入。换句话说,不很大的一笔经费,带来的却是更为安全稳

//定的社会。另一条建议是针对雇人单位的。雇人单位不管是公有体制的还是私人的,都应该按照劳动法的

//规定,为受雇者支付一定的保障金、保险金。

//有的同志提出,应根据农民工的需要与制度建设的可能,对农民工实行分层保障。最急切的保障项

//目应当是按照普遍性原则来确立农民工的工伤保障制度。从层出不穷的农民工伤事故到规模惊人的农民工

//职业病群体,以及由此导致的数不清的劳资纠纷,均决定了针对农民工的工伤保障制度应当作为我国最基

//本的社会保障项目尽快得到确立。其次,有必要建立农民工的疾病医疗保障尤其是大病保障机制。因为疾

//病尤其是重大疾病不仅会导致农民工失去工作,而且极易陷入贫困境地,这使得疾病保障成为农民工的现

//实需要。最后有必要为农民工建立相应的社会救助制度。它应当包括农民工遭遇天灾人祸时紧急救济、特

//殊情形下的贫困救助、合法权益受损或遭遇不公待遇时的法律援助等。这种制度能够缩小社会的不平等,

//促使农民工真正融入当地社会。

//有的同志提出,要创造性地拓展筹资渠道,解决农村非农群体的社会保障问题。可以根据非农产业

//群体始终与土地保持着若即若离联系的特点,设计一种"以土地换保障"的方案,即农民到城镇就业或进入

//城镇定居而无力耕种土地的时候,让出其原先承包的土地,由转包者按国家统一标准替转让者缴纳一定数

//量的经济补偿,使其参加相应的社会保障。当然这部分经济补偿也可先交付国家财政,但国家必须做出相

//应的政策调整,承诺将这部分农民纳入城市和相应的社会保障体系。

//六、加快我国社会保障体制改革和建设的建议

//1、社会保障体制改革和建设中应遵循的原则。(1)个人责任和社会互济相结合。一是不能走极端

//,走极端就是要了公平而舍弃了效率,不得不进行改革。二是要与时俱进,就是要根据社会经济发展的阶

//段来调整两者的具体关系。(2)保障水平同经济水平相适应。在经济增长同社会保障之间建立起一种互

//相促进的良性循环关系,要防止出现两者之间互相拖后腿的恶性循环关系。(3)以人为本。社会经济的

//发展要以人为本,即要以实现人的自由和全面的发展为最终目标,社会保障体系的建立和发展也是以实现

//这样一个目标为原则的。(4)从总体出发。正如收入分配是整个社会经济系统中的子系统一样,收入的

//再分配和社会保障体系也是整个社会经济系统中的子系统。

//2、有必要重点强调"平等"的理念,以在更大程度和范围内,关怀社会被排除成员的社会福利状况,

//为此应尽力构造收入分配与社会保障互动的良性循环机制。(1)为增加个人收入的透明程度,应降低个

//人收入所得税率,这有利于降低个人收入完整申报的机会成本,增加正常纳税的机会收益。(2)为增加"

//制度外"个人收入的透明度,改变税收代扣申报方式,实行自愿申报制度。(3)在合理定价的原则基础上

//,开征新的税种,如消费税、财产税等,为社会保障开辟新的资金来源。(4)逐步提高养老金的待遇,

//改变目前替代率日益下降的趋势。(5)强化政府对失业和半失业人员的人力资源开发和管理的力度,构

//造和推动市场化条件下的积极的"就业保障"机制替代消极的"失业保障"机制。

//3、构建既公平又有效率的社会保障制度。(1)基本思路是,社会保障在其基本点上,从强调"国家

//责任"转向"强调国民权利,国家有义务承担";在保障动因上,从"缓解阶层矛盾"转向"促进社会发展";

//在保障范围上,从"局限于特定社会人群"转向"全体社会成员";在保障制度上,从"零星的、分散的"转向

//"

系统的、完整的";在保障作用上,从"残缺性"转向"制度性"。(2)主要原则,一是适度原则,社会保

//障需要应与经济发展水平相适应、相协调;二是刚性原则,社会保障一旦形成,其项目、标准、水平具有

//可增不可减、可升不可降的刚性特征,其推行具有强制性,任何团体和个人都应服从其制度安排。(3)

//主要目标是,减少收入不平等和社会地位不平等,进而促进社会稳定和社会全面进步。

//4、构筑具有中国特色的安全网。在我国,由于经济实力的限制,选择收入安全作为最主要的社会政

//策目标是不实际的。同时,政府不能放弃其对最困难的社会群体进行救助的责任。所以,经济上具有可行

//性的政策选择可能是,政府选择安全网的策略,把对最困难的社会群体进行救助和提供服务的责任充分承

//担起来,兼顾收入安全和社会公平的政策目标,让能够自立的社会群体最大限度地自立,从而达到利用最

//低的经济成本保障社会安定的社会福利和社会保障政策,以确保实现经济发展的中心目标。

//5、通过立法,调节财富,以建立中国的保障安全网。我们要建立的是什么样的社会保障制度或社会

//安全网呢?根据目前我国社会经济发展的情况和国际上的经验,首先是社会化。社会化包含了两层意义,

//一是要明确保障全体社会成员的最基本的生活条件;二是全体社会成员都具有义务参与社会福利建设与发

//展。只有这样,社会保障和社会安全网才可能具有社会共济的性质,社会安全网才可能形成。其次,社会

//保障在资源上是可持续的。要实现社会保障资源的可持续性,必须建立一个合理的社会资源配置机制。要

//通过法律和制度规范市场、政府和社会在社会保障和社会安全领域的责任。根据我国目前的经济发展水平

//,社会保障的性质只能是维持在社会较低平均水平上的"基本保障",但可以以商业保险和社会互助做补充

//。商业保险、捐赠、?会互助和志愿服务应成为社会安全网的重要组成部分。

建立和完善社会保障制度的原则和意义是什么

建立和完善社会保障制度的原则:

社会保障制度建设关乎基本民生改善和社会公平正义,是实现基本公共服务均等化的重要体现,社会关注度高,利益诉求多样。特别是在我国人口老龄化加剧和城镇化进程加快的新形势下,深化社会保障制度改革的任务更加艰巨和紧迫。为确保改革稳步推进、取得实效,必须牢牢把握以下基本原则。

一是坚持从基本国情出发,以实现社会保障全覆盖、保基本为优先目标。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段,生产力发展水平总体上还比较低,城乡和地区之间发展差距比较大,社会保障制度发展的经济基础仍然比较薄弱,统筹兼顾的难度依然很大。

在社会保障制度改革进程中,要善于把我国基本国情与社会保障事业发展规律结合起来,巩固完善具有中国特色的社会保障制度模式。

扩展资料:

产生标志:

社会保障制度起源于19世纪末的欧洲工业社会,1601年英国女王颁行了世界上第一部《济贫法》,这是现代社会保障制度的萌芽。现代社会保障制度的核心部分是为劳动者提供社会保险,第一个建立社会保险制度的国家是后起的资本主义国家——德国。

德国颁布的《疾病社会保险法》、《工伤事故》、《老年和残障》,标志着世界上第一个最完整的保险体系的建立,社保制度产生。1935年美国国会通过了综合性的《社会保障法》,“社会保障”一词由此产生,它标志着现代社会保障制度的形成。

目前社会保障制度已推行到全世界的160多个国家和地区。 建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系,是经济社会协调发展的必然要求,是社会稳定和国家长治久安的重要保证。

参考资料来源:百度百科-社会保障制度

简述社会保障制度多种模式的特点?

(二)农村社会保障体系建设

现有关于农村社会保障制度建设的文献,其研究角度各有侧重:

第一个角度,从农村经济发展的差异性出发,建立健全农村社会保障体系的基本思路是依据不同类型农村的经济发展水平进行分类设计和分类实施。在贫困型农村应建立以基本生活保障为内容的救济型社会保障体系,在温饱型农村应建立基本生活需要型的社会保障体系,在富裕型农村应建立保险型的社会保障体系。并依据不同的内容设计,在管理体制、实施的突破口、筹资模式和制度保障等方面进行分类实施。是在城镇建立相对独立的农民工社会保障制度,还是纳入到城镇居民社会保障体系之中,抑或纳入农村社会保障体系,不同的学者有不同的观点。(任保平、王艳,2003)

第二个角度,农村社会保障制度应该考虑到农村居民的分化和层化,制度设计因层化后对象的性质、需求不同而有所差别。传统农民已经分化为传统的农民和产业工人,包括各个非农行业。而农民工又可以分为三大块:一部分是已经市民化的农民工,他们的职业身份已经完全改变,需要通过制度改革把他融人城市,纳入到市民一体的社会保障制度。第二部分就是农闲时候出来打工的季节工。他们所需要的社会保障相对于已经城市化的人来讲就完全不一样。第三部分是占农民工大多数的流动打工者,他们常年流动性地在外务工,其需要的社会保障制度也与前二者有所不同(郑功成,20阻)。而在进行农村社会保障制度设计时,必须考虑现阶段农村人口中不同人群对社会保障的不同需求,考虑农村人口日益呈现出多样化:一部分农村人口已经在事实上实现了非农化(应该设计进入城镇社会保障体系的制度通道),一部分仍然从事传统农业生产 (其主要依赖土地所提供的保障水平仍然有待于提高),还有一部分最为贫困的农村人口(他们最为需要的是社会保障制度的“兜底”功能)。(樊小钢,2004)

第三个角度,立足于中国的经济和文化基础,认为构建有中国特色的农村社会保障体系不能也不应照搬西方模式,我国的农村社会保障体系是一个以家庭联产承包责任制为基础,以农村家庭保障为主线,以家族成员互助为补充,把政府、社会各方面力量结合在一起的统一整体。(杨复兴、赵万水,2004)

三、社会保障筹资模式——费税之争

第一种观点,社会保障税制改革是社会保障制度改革中的一个既重要又复杂的难点。社会保障税的作用在于它是社会保障大厦的支柱;实行税制的实质在于促进福利型社会保障向真正社会保险模式转轨;社会保障税率同社会保障筹资模式之间是作用与反作用的关系;建立具有中国特色的社会保障税收制度的主要措施是全面开征、合理开征、鼓励开征和保证开征(Z口大松,1997)。这样可以真正体现基础养老金的公平原则,有利于解决当前基本养老金的支付危机问题,有利于构建统一、规范、完善的基本养老保障体系(龚秀全、黄胜开,2002)。

第二种观点,反对“费改税”。认为社会保障费改税与现行的社会保险制度运行模式相矛盾。原因是:第一,税收的公用性与社会保障个人账户的私有性相冲突。第二是税收的不直接偿还性与社会保障的专用性冲突。第三,与现行的社会保障政策难以衔接,操作上难以运行(汪泽英,2002)。另外,以开征社会保障税解决收费难和融资问题,将使政府陷入财政负担不断加重的境地(李绍光,2002)。

第三种观点,社会保障费改税应当缓行。理由是费改税的目标模糊、制约因素较多、存在较多技术障碍、预期效果尚不确定、与国际上社会保障改革与发展趋势不吻合(郑功成,2000)。类似的还有认为,由于我国财税制度实行的是分税制,社会保障税的开征必须考虑事权与财权的匹配问题,这样可能性只有两个,其一是建立起来的养老保险计划只能是地方性的,地方政府需要面临很大的财务风险,其二是仍旧存在许多遗留问题的全国性养老保险计划。因此,建立政府我国尚不具备开征社会保障税的条件(邓子基,2002)。

第四种观点,采取一种非指定税或准指定税的变通方式。这种观点认为,开征社会保障税难以避免我国以前所采用的现收现付式的融资方式所产生的“挤出效应”,同时也无法保证能确定一个最优税率。而采用变通方式进行融资,即在总财政收入中按照一定的款项,定期划拨进入养老保险专项基金中,这样既可以减少现收现付制对总储蓄的一部分挤出效应,而且也不妨碍在未来某个合适的时机开征社会保障税。采取这种方法是与我国养老保险改革以及财政、税收制度改革的现状相吻合的(成志刚,2002)。

第五种观点,未来我国社会保障的筹资模式应当是复合式的,收费与收税并非是有你没我、互相取代的关系,没有哪一种筹资方式能够独立满足社会保障巨大的资金需求收费抑或收税与社会保障的模式和项目选择有关。税费各自有其存在的依据,不能相互替代。但是,开征社会保障税是大势所趋,不可逆转,收费只能是对收税的补充(王怡、刘晶,2004)。

四、基金运营模式

随着我国社会保障基金筹措由现收现付制向部分积累制转化,养老基金投资运营是社会保障制度改革的重要课题(蔡兴杨,1997)。当前我国社会保障基金的主要投资仍是银行存款、国债和社保定向债券,一小部分投资于企业债券、股市及其他证券市场。在保证了安全性的同时,保值增值成了社保基金管理的面对的难点和挑战,社会保障基金运营模式也一直是热点问题之一,涉及社保基金进入资本市场、投资运营多元化、市场化、管理模式、余融工具选择等多方面问题。几个典型的观点如下:

第一种观点,养老基金应成为机构投资者。机构投资者规模较大,投资趋于长期化,在使社会保障基金保值增值的同时能起到稳定股市的作用。不过养老基金需要具备四个条件,一是要有一个能够承担一定风险的资本规模;二是要以较发达的金融市场为基础;三是要有专业的基金托管机构;四是养老基金应采取指数化投资政策(程宏业,2001)。

第二种观点,社会保障基金应投资于开放式基金。这种观点认为,第一,开放式基金是一种风险相对较小、收益相对较高的品种。作为收益共享、风险共担的集合投资工具,它既不能保证投资人一定盈利,也不能保证最低收益,从国外成熟的社会保障基金运作来看,投资于开放式基金的做法较为普遍。第二,在进行投资时,需要注意要控制额度,避免发生流动性风险,造成支付困难。第三,由于开放式基金的价格风险,社会保障基金投资于开放式基金应坚持长期投资的原则,选择收益性基金进行投资(张书源、杜爱平,2001)。

第三种观点,养老金进入资本市场是最终选择,但条件尚不成熟。这种观点认为,从理论上讲,一个完全积累制的养老金计划必须成为资本市场中的机构投资者,才能使其得到一个长期稳定的投资回报。一个稳定和繁荣的资本市场才能使养老金储蓄能够通过这条渠道转化为高效率的投资,并且分享投资的收益进而使我国的社会保障制度改革最大限度地维护经济增长的整体效率。但是在我国,由于资本市场长期以来一直处于高风险状态,同时也由于没有一个完全积累的养老金基金合法而且无虑地进入资本市场,从而使它在理论上的作用也无从发挥。如果基金积累制在中国养老金制度改革中能够继续走下去并且成为一个长期性主要目标的话,那么养老金计划进入资本市场就会是一个迟早都要做出的选择。但基金适合在资本市场中运作的制度体系尚未定型,组织结构尚未形成,运行规则尚不明确(李绍光,2002)。具体到社保基金进入股市的探讨,类似的观点还有,现收现付性质的社保基金不宜匆忙进入股市,因为无论从资本市场还是从社保基金的制度条件上看,社保基金进入股市都不成熟(郑秉文,2003)。

第四种观点,认为根据我国社保制度的基本特征、目标取向、资金管理和资本市场的现状,我国社会基金应划分为三个性质不同的基金,即储备基金 (全国社保基金)、账户基金(个人账户积累)和统筹基金(社会统筹部分积累)。并成立三个独立的事业法人对其进行投资和管理。对于储备基金,应完全脱离国内资本市场,走向国际市场;账户基金由中央政府管理和投资;统筹基金实行省级统筹和投资管理(郑秉文,2004)。

第五种观点,社会保险基金应选择货币市场作为流动性管理的主要场所。认为社保基金进入货币市场可以增加货币市场的资金供给,活跃货币市场的交易;另一方面,还有助于促进货币市场的竞争,推动金融工具的创新,进而提高货币市场的流动性和运行效率。社保基金的进入还对金融监管提出了更高的要求,因为社保基金对安全性的特殊要求需要货币市场有良好的秩序和较高的效率,客观上可以推动监管当局提高监管水平。货币市场利率的变化对社保基金产生的短期效应和长期效应是有区别的。货币市场和社保基金的互动对一国金融市场和社会保障事业的发展都有积极的促进作用(杨波,2005)。

五、管理模式——政府作用

现代社会保障制度的突出特征就在于政府在社会保障制度建设与运转中的主导地位。政府在社会保障管理模式不同,直接决定并体现社会保障制度的类型。自社会保障改革开始后,管理模式经历了企业分散管理——政府分散管理——政府集中管理这样的过程。在改革初期,关于管理模式的争论大多集中在国家社会保障管理机构的统一或分块负责的角度。比如,随着我国社会主义市场经济体制的建立与完善,这种管理方式越来越无法适应经济和社会发展的需要,必须进行改革,由现行的多部门管理转变为由一个部门进行统一管理(田家官,1997)。坚决扭转“五龙治水”条块分割的局面,实行统一管理。社会保障管理体制实行政事分离、政经分开、行政管理和监督分开,政府管理部门不管经营只管政策和监督检查(冯兰瑞,1994、1996)。关于政府在社会保障制度的管理中具体充当什么角色,归纳起来有如下观点:

第一种观点,主张自治管理。认为我国应建立集散结合的社会保障管理体制,实行自治管理,不隶属于政府机构。保险机构的最高领导权属于代表大会,雇主和雇员各占一半。代表大会选举产生理事会,理事会是集散结合的管理模式根据各项社会保险管理要求上的差异,把共性较强的那部分项目集中起来,实行统一管理,而把特殊性较突出的若干项目单列,由相关部门进行分散管理。这种管理模式积极推行一体化的保障制度,在职责分明的原则上有利于建立起高效、精干的社会保障管理网络(孙久鹏,1996)。另外,基于社会保险、社会救助、社会福利等项目的不同特点,管理模式应不尽相同。中国社会保险的管理模式应当由政府集权管理向多元合作的自治管理模式转化,成立政府、雇主代表、劳工代表和专家组成的社会保险管理委员会(3+1模式),实行自治管理(郑功成,2004)。

第二种观点,主张政府主导型的社会保障模式。认为社会保障体系向社会成员所提供的各种保障措施,具有满足社会共同需要的“公共产品”性质,具有一定的财政特征。因此财政主导型应是我国社会保障制度改革的基本模式(马蔡琛,1999)。我国的社会保障模式的选择在今后相当长的一段时期内都应以政府主导、直接管理为宜。原因有二,其一从历史文化传统来看,我国长期实行的是中央集权的政府管理体制,政府具有较高的权威力,社会成员对政府的认同度也较高,由政府来推行和发展社会保障阻力较少,效率较高;其二从现实国情来看,我国政府规模比较庞大,由政府来负责社会保障制度具体实施,成本也较低。在短时期内为适应制度转轨的需要,加大政府对社会保障的于预力度。同时,与政府的主导作用相对应的,社会保障制度管理模式中市场发挥的是补充作用(宋文斌、张强,2004)。这一观点为目前的主流观点。

第三种观点,混合型管理模式。认为,我国政府应对公共社会保障计划承担全面的直接管理的责任,而对基金制的社会保障计划主要承担外部监管的责任,并对不同社会保障计划进行协调。政府的长期目标应是发展竞争性的社会保障基金,而近期政府应承担公共社会保障计划的主导责任,应通过立法来明确国家、企业和职工三方面的责任,并建立有效科学可行的资金筹集制度(李绍光,2002)。

关于政府在社会保障作用国际上还有这样的模式,即主要通过市场来进行间接管理的社会保障制度管理仪式,政府仅作为立法者与监督者。在我国社会保障制度改革的实践中少有类似观点。

六、综合评价

事实上,虽然我国社会保障制度改革发展到今天,制度框架建设已经基本完成,但我国社会保障领域中仍存在大量理论问题有待研究和探讨,实践上城镇及农村社会保障制度中也有大量有待建设和完善之处。在理论界和实际部门,关于中国社会保障制度模式的选择问题仍在争论中尚未确定。总结文献可以发现,多数学者能够从社会保障制度模式的多样化发展规律和趋势出发,立足于中国的国情研究具有中国特色的社会保障制度模式。以下是由于这个原因,关于框架选择和具体模式选择的文献非常众多。但另一方向也存在一些不足:

第一,偏重于从经济学角度进行社会保障制度研究,忽视对社会保障制度进行跨学科研究(丁建定,2003)。社会保障涉及社会学、政治学、经济学、公共管理学等多个领域,尤其是对社会保障制度模式选择问题,更受到多种因素(包括经济和非经济因素)的影响,而大部分文献在研究社保模式选择问题上学科角度较单一。

第二,研究解决实务性问题较多,基础性和理论性问题研究较少,尤其是关于建制理念的研究更少。比如,偏重于社会保障制度内容构成与基金运营的研究,忽视社会保障中责权关系的研究(丁建定,2003)。没有理论指导的实践常常会摇摆不定,有时不免会出现“头疼医头,脚疼医脚”的盲目现象。

第三,“就事论事”(单独研究模式)的单一性研究较多,综合性、系统性的研究较少。比如,关于基金筹集模式,许多文献探讨费应该改税的原因和必要性,但较少有关于我国当前情况下费改税的制约因素、可行性以及如何保证效果等方面的分析。

第四,注重必要性研究和分析,忽视充分性和可行性论证,理论性、系统性和综合性分析不够。往往不能充分论证所述观点或对辩驳相反观点,可谓是形成了“百家”而不能形成“争鸣”的局面。

第五,在介绍国际经验(如基金运营模式、管理模式、筹集模式等方面)的基础上,注重静态研究,忽视动态研究(如制度、模式演进规律及影响因素等);注重在国外普遍性和有效性,未能充分考虑中国的实际情况,考虑国外与国内在制度基础、背景等方面的差别。另外,重视对当代西方国家社会保障现状的研究,忽视对西方国家社会保障制度发展演进的研究。

结合国际关于社会保障领域的研究主题,我国社会保障制度模式选择的研究应当侧重以下几个主题方向:第一,我国特定时代背景下的社会保障制度模式选择的有效性分析;第二,人口老龄化、城镇化趋势对我国社会保障制度模式选择的影响分析;第三,社会保障制度模式选择与劳动力市场 (城乡劳动力市场)、就业市场的关系问题。

社会保障发展史上,有哪些标志性事件

 社会保障制度是伴随着社会经济的发展而逐渐形成并发展起来的,是人类社会不断协调发展、文明进步的重要体现。

 一、社会保障制度的发展简史

 (一)社会保障制度的萌芽时期(1601—1882年)

 1、标志

 英国政府于1601年颁布了历史上第一部具有社会保障性质的伊丽莎白《济贫法》(旧《济贫法》)。于1834年颁布了新《济贫法》。

 2、背景

 英国的圈地运动和工业化。

 3、保障特点

 旧《济贫法》:就业保障(强迫劳动)+财政补贴(福利救济)

 新《济贫法》:国家为责任主体的政府救济

 (二)社会保障制度的产生时期(1883—1934年)

 1、标志

 德国俾斯麦政府于1883年颁布了《疾病社会保险法》,1884年颁布了《工伤事故保险法》,1889年颁布了《老年和残障社会保险法》。

 2、背景

 工业化和德国工人运动

 3、特点

 针对工人实行的强制性的社会保险制度。

 问题:为什么会在德国首先建立现代意义上的社会保障制度?

 1、经济上:欧洲工业革命完成,德意志统一后超过英、法。

 2、政治上:

 a、德国的工人运动:一方面工人受资本家的压迫很重;另一方面,德国盛产哲学家,无产阶级思想影响工人运动。

 b、铁血宰相开拓海外殖民地,攘外必先安内。

 3、理论上:新历史主义的理论。

 (三)社会保障制度的形成时期(1935—1947年)

 1、标志

 1935年美国颁布 了《社会保障法》

 2、背景

 1929年到1933年的世界性经济大危机

 3、特点

 社会保障制度从社会保险为主的保障制度步入综合性的现代社会保障制度。

 为什么美国出台历史上第一部《社会保障法》?

 1、经济上:1929——1933年,经济大危机导致经济衰退,失业增加,社会危机剧增。

 2、政治上:罗斯福新政。危机→政府干预+扩张性财政政策+提高社会总需求。

 a、举办公共工程 b、扩大社会保障开支 c、拉动消费 d、促进就业

 3、理论上:凯恩斯主义经济学。

 (四)社会保障制度的繁荣时期(1948—1979年)

 1、标志

 1948年英国第一个宣布建成“福利国家” 。

 2、背景

 第二次世界大战

 3、特点

 社会保障制度的全球化、保障范围的全民化、保障项目的全面化、保障水平的攀升化。

 (五)社会保障制度的改革时期(1979年至今)

 1、标志

 实施福利政策的英国积极对福利制度进行改革 。

 2、背景

 20世纪70年代,石油价格两次大幅度上升,国际金融体系瓦解 。

 3、特点

 西方福利国家纷纷提高工人和雇主的缴费比例,削减社会保障支出。

 二、社会保障制度产生的经济条件

 (一)18世纪的欧洲工业革命,使社会生产的形式发生了巨大的变化,实现了生产的社会化。

 (二)社会化大生产逐步打破了农业社会人身依附的主从关系,家庭的生产职能开始退化,要求社会保障代替家庭保障。

 (三)生产社会化和市场经济的发展,有力地促进了社会生产力的发展,使社会财富大量增加,从而为社会保障提供了物质基础

 三、社会保障制度产生的社会政治条件和思想理论基础

 (一)社会保障制度产生的社会政治条件

 工人的坚决斗争是把社会保障制度产生的可能性变为现实性的决定性因素。

 (二)社会保障制度产生和发展的思想理论基础

 1、德国新历史学派提出的福利国家理论,是社会保障制度赖以产生的直接理论基础;

 2、英国经济学家庇古的《福利经济学》,为社会保障制度提供了公平化原则;

 3、凯恩斯经济理论为第二次世界大战后西方国家制定社会保障制度提供了理论依据;

 4、《贝弗里奇报告》成为西方社会保障思想发展史上的一个里程碑。

 四、对社会保障制度产生与发展的基本评论

 现代社会保障制度作为人类社会文明进步的重要成果,它的发展与人类社会的发展进程与总体趋势是基本一致的。

 1、立法先行

 这是现代社会保障制度作为一种社会政策和一种国家制度安排的特征的具体体现。

 2、循序渐进

 大多数国家在社会保障制度的建设方面,是采取循序渐进方式的。

 3、不断完善

 现代社会保障制度的发展进程一方面是在增长性地发展,另一方面也是在不断调整。

 第四节 中国社会保障制度的发展与变迁

 一、我国社会保障的传统与渊源

 1、天命主义禳饵论:最原始的救灾救荒思想。

 (商汤)巫术救荒“乞雨”,天子→“天帝”(万物有灵),各种灾祸皆由天帝决定,人类社会想要免除灾难的侵袭,保障生存的权利,就必须向天地禳寿,以求宽恕。

 2、大同社会论:乌托邦思想(春秋战国)

 a、孔子:大同社会《礼记•礼运》

 b、东晋《抱扑子》记载鲍敬言的话。

 另外:墨子“兼爱交利”,老子“小国寡民”,庄子“至德之世”,孟子“井四制度”。

 3、社会互助论:中国儒家思想的又一组成部分。

 4、仓储后备论:是一种主张建立谷物继续以备荒并救济贫民的社会思想。

 (西周→唐→金)贾谊《论积贮疏》

 5、社会救济论:贫困救济→国家责任,灾后救济→皇恩。

 6、优待抚恤:

 二、新中国建立前的社会保障

 (一)国民党:

 制度建构:1929年国民政府广东建设厅劳动法起草委员会即起草过《劳动保险草案》,1944年国民政府社会部拟定过《社会保险方案草案》。

 (二)中共: 根据地(苏区)1932年、1933年《劳动法》(照搬苏联)。

 东北解放区:1948 《东北公营企业战士暂行劳动保险条例》。

 三、新中国建立后的社会保障

 (一)新中国成立初期的社会保障建设时期(1949——1956年)

 这一时期的社会保障面对的主要是国家机关、企业、事业单位的职工,部分内容涉及到城镇居民。

 1、社会保险

 新中国成立初期的社会保险,赋予了中国社会保障制度体系双重二元结构的特征。

 一重二元是城市与农村之间社会保障制度的差异;

 另一重就是城市内部存在着企业单位与国家机关、事业单位社会保障制度的不同。

 1951年政务院公布了《中华人民共和国劳动保险条例》(该条例至今未宣布失效)。

 1952年6月,政务院颁布了《关于各级人民政府、党派、团体及所属事业单位的国家工作人员实行公费医疗预防的指示》,

 1955年4月,政务院颁发了《关于女工作人员生育假期的通知》,初步建立了女工作人员的生育保险制度。

 1955年12月,国务院颁布了《国家机关工作人员退休处理暂行办法》和《国家机关工作人员退职处理暂行办法》,初步建立起了养老保险制度。

 2、社会救济与社会福利

 1956年,第一届全国人民代表大会第三次会议通过了《高级农业合作社示范章程》,确立了面向乡村孤老残幼的“五保”制度;

 这一时期中央政府或其职能部门就职工福利、社会福利事业、福利工厂、生活困难补助等社会保障问题发布了一系列的法规性文件。

 3、社会优抚

 自新中国成立之日起,政府就非常重视对于有特殊革命贡献者的褒奖和抚恤,首先于1950年由内务部颁发了《革命工作人员伤亡褒恤暂行条例》。除此之外,内务部还颁布了4个有关军人优抚的条例:《革命烈士优待暂行条例》、《革命残疾军人优待抚恤暂行条例》、《革命军人牺牲、病故褒恤暂行条例》和《民兵民工伤亡抚恤暂行条例》。

 关于对于现役军人的优待和退役安置,1955年公布的《中华人民共和国兵役法》以及国务院于同年5月发布的《关于安置复员建设军人工作的决议》对其作了详细规定。

 (二)社会保障制度的调整时期(1957——1966年)

 这一时期的重点是对劳保福利进行整顿。整顿的方针是简化项目,加强管理,克服浪费,改进不合理的制度。

 1957年11月,全国人大常委会原则上批准了《国务院关于工人、职员退休处理的暂行规定》(以下简称《退休暂行规定》),它应该说是中国第一部统一养老保险制度的单独立法。

 卫生部于1957年制定和颁发了《职业病范围和职业病患者处理犯法的规定》,首次将职业伤害列入了工伤保险的范畴,实现了工伤保险和职业病保险的融合。

 1965年9月,为了加强公费医疗的管理,卫生部和财政部联合发出了《关于改进公费医疗管理问题的通知》,对公费医疗制度作了适当改革,如第一次在医疗保险中引进了个人承担挂号费的机制。

 国务院于1965年6月发布了《关于精简退职的老职工生活困难救济问题的通知》,在一定程度上解决了退职老职工的生活困难问题。

 国务院于1958年3月颁布了《关于处理义务兵退伍的暂行规定》,建立了义务兵退伍复员制度。

 (三)社会保障的停滞期(1966——1978)

 “文化大革命”开始后的十年,国家并未制定过真正的社会保障法规。社会保障进入了停滞并遭到严重破坏的阶段,有社会统筹功能的劳动保险由此变成了自我封闭的企业保险。

 对改革前的社会保障制度的基本评价

 1、国家负责

 2、单位包办

 3、板块结构

 4、全面保障

 5、封闭运行

 6、缺乏效率

 (四)社会保障的改革和全面发展时期(1978年至今)

 1、恢复性改革阶段 (1978~1991年)

 1978年以前我国社会保障制度的典型特征是“企业保险”,而1978~1991年这一阶段主要是维持、巩固和完善这种制度模式,因此这一阶段的主要目的还是为了解决历史遗留问题和恢复被"文化大革命"破坏的养老保障制度。

 2、探索性改革阶段 (1991~2000年)

 1991~2000年这10年是中国社会保障制度的探索性改革阶段,也是我国社会保障制度框架形成的重要时期。在这个时期,中国社会保障制度的形成主要由以下4个重要法规文件构成:

 第一,1991年6月,国务院发布《关于企业职工养老保险制度改革的决定》,开始尝试性的社会养老保险结构的改革实践。

 第二,1993年中共中央十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》正式决定实行社会统筹和个人账户相结合的社会保险制度。

 第三,1995年3月,国务院发布的《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》具体确定“社会统筹与个人账户相结合”的实施方案,确定“统账结合”是中国城镇企业职工基本养老保险制度改革的方向。

 第四,1997年7月国务院颁布《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》,解决养老保险制度多种方案并存的破碎局面。

 3、 “做实”试点阶段 ( 2000~2006年)

 2000年,国务院决定选择辽宁省进行完善城镇社会保障体系试点,颁布了《关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知》,决定从2001年7月开始在辽宁省进行完善城镇社会保障体系试点工作。

 2003年,党中央、国务院决定,在黑龙江和吉林两省进行扩大完善城镇社会保障体系试点工作,提出在总结辽宁省试点经验的基础上,通过两省的试点,为完善我国城镇社会保障体系进一步积累经验。

 2005年12月,国务院发布《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》,从2006年起又将试点改革扩大到除东三省之外的八个省、区、市,包括天津、上海、山东、山西、湖北、湖南、河南和新疆。

 4、 “全覆盖”改革阶段 ( 2006年至今)

 2006年中共十六届六中全会从构建社会主义和谐社会的战略高度,明确提出到2020年建立覆盖全民的社会保障体系。

 2007年中共十七大报告再次提出加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。到2020年,中国政府要在一个十几亿人口的大国做到全民保障。这不仅是中国人民的福音,也是对世界养老保障制度的一个重大贡献。

 2007年底,《中华人民共和国社会保险法(草案)》提交全国人大常委会审议,草案确定了“广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针”,明确了我国社会保险制度的基本框架。

 对社会保障改革的基本评价

 1、成就巨大

 2、教训深刻

 指导思想中忽略公平、建制理念中依然采取制度分割与身份差异的取向、推进策略中缺乏对制度规律的尊重或者将制度规律与现实国情因素对立起来。

 3、任重道远

 社会保障理念不清、体系结构残缺、立法滞后、责任模糊。

 4、前景光明

 我国将建立一个由政府主导、责任分担、机制健全并且能够满足城乡居民全面保障需求的社会保障体系。

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