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关于阿拉斯加近海油气钻探涉嫌违反联邦环境法,拜登政府起诉的信息

2023-01-20 5 adminn8
关于阿拉斯加近海油气钻探涉嫌违反联邦环境法,拜登政府起诉的信息

站点名称:关于阿拉斯加近海油气钻探涉嫌违反联邦环境法,拜登政府起诉的信息

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本文目录一览:

矿产资源与矿业管理的主要法律法规

美国是较为严格的依法管理的国家。尽管判例在美国政府的行政管理中具有重要影响作用和地位,但近百年来,美国的成文法律在实践中不断修改、完善、补充,及不断细化和条款化,法律法规在矿产资源和矿业、能源管理上日益起着主导性和决定性作用。在美国目前的有关矿产资源和矿业、能源管理的法律中,主要有《通用采矿法》(1872)、《矿产租约法》(1920)、《矿物材料法》(1947)、《战略与关键材料储备法》(1946)、《联邦煤炭租约修正法》(1977)、《联邦陆上石油天然气租借改革法》(1987)、《外大陆架土地法》(1953)、《淹没土地法》(1953)、《联邦石油和天然气权利金管理法》(1982)、《联邦土地政策与管理法》(1976)、《印第安矿产租约法》(1938)、《印第安矿产开发法》(1982)、《矿产收益支付澄清法》(2000)、《能源政策法》(1992)、《政策、研究与开发法》(1970)、《联合碳氢租约法》(1981)、《联邦石油和天然气权利金简化和公平法》(1966)、《采矿和矿产政策法》(1970)、《征购土地法》(1947)、《地表资源法》(1955)、《地表矿山复垦与执行法》(1977)、《联邦煤矿山健康和安全法》(1969)、《煤炭保护法》、《出口管理法》、《联邦森林管理法》、《联邦矿山安全和健康法》(1977)、《有毒物质控制法》(1976)、《天然气政策法》(1978)、《战略与关键材料储备修正法》(1979)、《国内矿产项目扩展法》(1953)、《深水权利金救济法》、《国家环境政策法》(1969)、《污染防治法》等,它们涉及到美国矿产资源和矿业、能源管理中从矿业土地准入、矿产资源勘查、开发、矿业权的招投标程序、矿产品生产、运输、销售、贸易、矿业税收、矿业收益利益分配、管理者和开发者、矿业权持有者的权利、义务、责任到环境保护、矿山安全、防范措施、应急程序、劳动力健康、矿山复垦、社区安全、文化古迹保护、战略矿产储备等的各个方面,可以认为,它们构成了美国目前关于矿产资源和矿业、(化石)能源业管理的以强调有效管理、安全生产和资源、环境和生态保护为主导的完整法律法规体系。以下作一简要介绍。

一、《通用采矿法》(GeneralMiningLawof1872)

《通用采矿法》(1872),也称“硬岩采矿法”(HardRockMiningAct),由美国国会于1872年通过,并由UlyssesS.Grant总统于1872年5月10日签署成法律。该法的立法宗旨是:促进西部联邦土地上的矿产资源的勘查与开发活动,对已开采的矿山提供获得矿权的机会,帮助开拓者在西部定居。《通用采矿法》(1872)是联邦土地管理政策的一个主要立法。

1872年通过的《通用采矿法》是美国矿业和矿产资源管理中的一部经典性法律,至今对美国(联邦土地上)的矿产资源管理仍有重要影响。该法规定,“公共土地上的矿产资源,无论是已被调查过的还是未被调查过的,均属于美国,允许(美国公民)个人和公司自由准入公共土地进行找矿活动”。该法同时建立了目前仍然适用的矿权-专权制度(ClaimPatentSystem)。所谓矿权-专权制度,就是探矿者在公共土地上进行探矿活动,对被认为含有有价值矿床的地区,可确立一项矿权权利(Claim),权利主张者对每项权利主张每年须交纳100美元维持费。一旦所主张权利的矿床被确定在经济上是可开采的,并完成至少500美元的开发工作,矿权权利持有者可以提交矿产专权(Patent)申请,以获得地表权和地下矿产开采专权。从1989年1月3日起,矿产专权申请者需交纳250美元申请费,外加每项50美元的矿权费。如果申请得到批准,则矿产专权持有人可以以每英亩2.5美元的价格(对砂矿而言)或每英亩5美元的价格(对脉矿而言)购买地表和地下矿产权。目前《通用采矿法》仍然允许私人公司或多国公司以1872年每英亩土地2.5~5美元的价格购买(含矿的)公共土地。 矿产专权具一定排他性质,可对抗政府和他人。概括地说,1872年的《通用采矿法》具5个要素,即:①发现有价值矿床;②确立采矿权和地点;③记录采矿权和地点;④采矿权和地点的维持费;⑤矿产专权。根据该法规定,一项砂矿矿权面积通常限于20英亩内,但脉矿矿权面积可稍微大于20英亩。

《通用采矿法》首次确立了可标界矿产(Locatableminerals)的概念,所谓可标界矿产,是指通过提交一个采矿权申请书(一般是一个矿权地,该矿权地仅限于开发和提取矿产,在该矿权地上所规定的权利仅在发现了有价值的矿床后才有效,可对抗任何人和政府)或在相关部门备案一个采矿权申请书,就能获得采矿权的那些矿产。在《通用采矿法》中,最初确立的可标界矿产是指除煤炭以外的所有矿产(煤适用于1873年的《煤法》),后来国会通过法律,取消了《通用采矿法》对一些矿产(矿种)的管辖权,即分离出一些矿种如石油、天然气、钾、钠、磷酸盐等不受《通用采矿法》的制约,而受其他法律的管辖和约束。目前,通用采矿法中规定的可标界矿产仅包括金、银、铜、钼、铅、锌、锡、钨、铂族、辰砂、石膏、长石、硼砂、萤石、石墨、云母、宝石

铜、铅、锌等在某些情况下也是可租约的。

等。在可标界矿产中,不需交纳权利金。

现行《通用采矿法》不管辖联邦“获得土地”(AcquiredLand)上的矿产,尽管“获得土地”也是联邦所有土地。所谓获得土地,是指联邦政府从州或私人所有者那里通过购买、赠予或征用等方式获得的土地。获得土地上的矿产受《获得土地的矿产租约法》(1947)(MineralLeasingActforAcquiredLandsof1947)管辖。

1872年的《通用采矿法》的不足是,该法未含有环境保护的条款,导致许多自然景观和土地因后来的硬岩采矿作用而遭破坏。该法也没有对每人所能确立的矿权地数量作出限制,同时也未对矿产开发的时机和方式作出规定,导致许多矿权地从未进行过生产、开发活动。

二、《矿产租约法》(MineralLeasingActof1920)

1920年颁布的《矿产租约法》,确立了美国矿产资源和矿业管理的租约制度。在该法中,首次明确了可租约矿产(Leasableminerals)的概念。所谓可租约矿产,一般是指需要通过签订租约的形式,才能获得采矿权的那些矿产。目前,在《矿产租约法》规定下,公共土地上可租约矿产包括:石油、天然气、油页岩、地热资源、钾、钠、沥青、固体半固体沥青、沥青质岩、磷酸盐和煤等(1920年的《矿产租约法》将煤纳入其管理中)。硫在路易斯安纳和新墨西哥州的公共土地上也是可租约的。此外,在联邦政府购买的土地上和印第安保护地上的可标界矿产也是可租约的。

1920年的《矿产租约法》也建立了矿产租约人的资格制度。该法规定,只有美国公民或根据美国或州法律成立的公民组织,或根据美国或州法律成立的公司才有资格获得租约。该法也规定了承租人就某一特别矿种如煤、磷酸盐、石油天然气、钠等可以租用矿地的最大面积,一般不得超过2560英亩(油页岩最大面积不超过5120英亩)。该法同时还规定了禁止外国人拥有采矿租约,但在(采矿)公司中拥有股份者除外。该法也首次确立了可租约矿产的权利金制度。

《矿产租约法》在1920年颁布后,历经超过40多次的修改和补充,就租约人权利义务、权利金、红利、土地租金、租约存续条件、公共利益、环境保护、许可证有效期、许可证延续、具体矿产的采矿技术条件和指标等进行了一系列的补充和修订,使《矿产租约法》处于不断的完善之中。

该法规定,矿产租约由内政部土地管理局授予。目前美国主要矿产的权利金如下:煤(露天矿山)12.5%,煤(井下矿山)8%;磷5%;钠5%;钾5%;石油和天然气12.5%。

三、《矿物材料法》(MineralMaterialActof1947)

1947年颁布的《矿物材料法》对利用公共土地(联邦所有土地)上的砂、石、粘土等矿产资源作了规范性规定。该法规定,砂、砾、石、浮石、火山渣、普通粘土、硅化木、风化花岗岩、压碎的岩石、灰岩、规格石料等是可出售矿产(Salableminerals)。该法授权土地管理局以市场公平价格,或通过销售合同方式,销售公共土地上的可出售矿产(矿物材料)。对政府部门利用这些矿物材料,可以发给免费利用许可证,数量一般也不限。该法也允许土地管理局对非赢利性组织利用有限数量的可出售矿产发放免费利用许可证。免费利用许可证持有者不能销售所利用的矿物材料。免费利用许可证有效期为10年,可延期1年。

该法规定,当需要对矿物材料矿产进行钻探和槽探时,必须先要得到土地管理局的授权,土地管理局将对采样和试验结果强加约束条件和复垦要求。相关分析、测试结果必须要呈交给土地管理局。如果分析、测试结果含有商业机密内容,许可证持有者可提出,将其排除在公众检查之外。如果销售材料价值不到1000美元,可签订小额销售合同。如果欲利用的矿物材料来自社区附近,则买卖合同可直接从土地管理局获得。

无许可证或未签订合同而擅自从公共土地开采石料者,将被认为是未被授权利用或非法侵入者。非法利用者将可能处以1000美元的罚款,并可能处以1年的牢狱。

四、《联邦煤炭租约修正法》(FederalCoalLeasing AmendmentsActof1977)

1976年,针对对大量非生产性的联邦煤炭租约的关注,美国国会修改了《矿产租约法》(1920),制定了联邦煤炭租约修正法,以惩罚持有联邦煤炭租约而不进行实质性煤炭生产的能源公司,遏制持有联邦煤炭租约而不进行商业性煤炭生产状况上升的势头。该法确立的基本政策是:煤炭租约持有者必须要及时地(在合理的期限内)开发、生产煤炭资源,满足国家能源需求。

该法第3款明确规定,如果能源公司的采煤公司不遵守联邦煤炭租约规定,即在获得煤炭租约的10年内不进行商业性煤炭开发和生产活动,则将被禁止参与新的联邦陆上油气租约的竞争。

该法也确立,新规定不仅适用联邦煤炭租约,也同样适用于联邦陆地土地上的石油天然气租约和其他矿产租约,从而奠定了联邦矿产租约持有者必须要在合理的期限范围内积极开发和生产相关矿产的政策基础和制度。

五、《联邦陆上石油天然气租借改革法》(Federal OnshoreOilandGasLeasingReformActof1987)

1987年颁布的《联邦陆上石油天然气租借改革法》是美国关于规范陆上石油和天然气勘查、开发活动的一部重要法律。该法规定,公共土地只有在通过了土地管理局多用途规划程序评估后,方可进行油气租约活动。租约可分为竞争性和非竞争性两类。在油气资源开发可能与其他资源或土地利用的保护与管理相冲突的地区,必须要实施相关的缓解措施或补救措施。该法要求,可进行油气租约的公共土地必须首先要以竞争的方式获得。非竞争的油气租约只有在进行了竞争性的拍卖而又无人进行投标的情况下才能签订。该法规定,在下48州地区,最大竞争的租约面积为2560英亩,在阿拉斯加州地区为5760英亩;在所有各州,最大非竞争的租约面积为10240英亩。竞争和非竞争性租约有效期一般为10年,但此后只要石油或天然气能以盈利的数量生产,该两类租约均能继续有效。该法也规定了开发商租借公共土地进行油气开发,可首期付款并以后以权利金的形式,缴纳补偿费。

该法规定,只有美国成年公民才能获得联邦油气租约。未成年人不能获得租约,但租约可以授予给未成年人的法定监护人或受托管理人。依据美国法律或州法律成立的公民组织和公司也有资格获得油气租约。外国公民不能获得联邦油气租约,外国人仅能通过对美国公司的股票持有获取相关利益,且只有当该外国公民所属国法律不排斥美国公民类似的权利时才为有效。

该法规定,租约给予租约人在所租约土地上勘查、钻探、提取、处理石油天然气矿床的权利,但不包括氦。租约人在进行有关扰动地表的行动前,必须要得到土地管理局的批准。在租约土地上,租约人不能建房屋、耕种土地或开发其他矿产资源。在开始钻探工作前,租约人或运作者必须要提交不低于10000美元的保证金,以保证相关人遵守租约条款,包括环境保护等。

六、《外大陆架土地法》(OuterContinentalShelf LandActof1953)

外大陆架土地法于1953年制定,1975、1978、1984、1986、1987、1990、1992、1994和1995年多次修改。该法是指导、规范在外大陆架地区开展石油天然气租约活动,加快勘查、开发石油天然气资源,保护海洋环境的一部重要法律。

该法认为,开发外大陆架土地上的油气资源对保障美国经济发展和能源安全至为重要,因而应当鼓励在外大陆架上开展石油天然气勘查和开发活动,鼓励用新技术开发油气资源,减少因石油开发带来的负面影响。该法也要求要严格保护海上环境,要平衡油气开发与人类、海洋和海岸环境的保护。

该法规定,必须要以投标方式取得在外大陆架(土地)上的油气租约。油气租约持有者在海上勘查油气资源时,必须要先提交勘查计划,包括:①预期的勘查活动安排;②所用的设备;③每口钻井的大体位置等。油气租约持有者在海上开发、生产油气资源时,必须要先提交开发、生产计划,内容包括:①要做的具体工作;②相关设施和运作;③所采取的环境保护措施;④预期的开发或生产率及时间安排等。

该法规定,必须要保障可能受到影响的州和地方政府能及时了解外大陆架开发信息,保障州和地方政府参与油气政策和规划决策。该法授权内政部长签发外大陆架矿产租约,并制定外大陆架油气开发活动的管理规章。

1953年的外大陆架土地法及随后的各次修改建立和奠定了美国过去50年来在外大陆架土地上勘查、开发石油天然气资源,保障国家经济和能源安全,减少对外国石油依赖的政策基础。

七、《联邦石油和天然气权利金管理法》(FederalOil&GasRoyaltyManagementActof1982)

1982年颁布的《联邦石油和天然气权利金管理法》,明确规定了承租人、运营商和其他相关人对从联邦土地、印第安土地和外大陆架土地区采出的石油天然气开展运输或销售等商业活动时,所应承担的责任和义务,包括生产场地和运输目的地、销售价格、运输或销售记录、生产场所安全计划、在规定时间内缴纳权利金或相关收益等。同时,明确界定了内政部长在管理、实施和维持与在联邦土地、印第安土地和外大陆架土地上开展石油天然气租约活动有关的权利金管理体系的职权和责任。该法对规范联邦土地上与石油天然气生产、销售有关的记账活动和权利金收取活动有重要意义。

该法规定,在联邦权利金管理和执行过程中,内政部长的职责是:

建立综合的检查、税收、财务和生产账目和稽查体系,以精确确定石油天然气权利金、利益、罚金、惩罚措施、费、定金和其他支付的数额;

建立程序以确保被授权的部长代表每年对生产有意义数量油气的租约地至少检查一次;

制定培训计划,培训所有从事这项检查工作的授权代表的相关方法和技术;

稽查和调解所有目前的和过去的油气租约的租约账目,并采取适当的行动,以进行额外的权利金收取或退还活动;

与独立的持证会计师签署合同和相关协议,以稽查油气租约的承租人或经营商的账目和记录。挑选这种持证会计师必须要根据《联邦财产和行政服务法1949》,进行竞争性招标。

该法规定的承租人、运营商和运输商的职责如下。

承租人:根据租约或矿产租约法相关法律按时、按规定方式支付权利金或其他付款;如发生租约转让,应在规定的时间和方式内,通知内政部长关于权利金或其他付款义务的转让。

运营商:制定和遵守工地安全计划,保护陆上所生产或所储存的石油或天然气以防止被偷,该安全计划应符合内政部长所规定的最低标准;制定和遵守内政部长认为合适的最低场地安全措施,以防止在租约土地或外大陆架土地上所生产或储存的石油或天然气被偷;不晚于油井开始生产的第5个工作日或油井停止生产90天以上重新恢复生产的第5个工作日,通知内政部长油井开始生产或恢复生产的日期。

运输商:通过车辆从租约地运输石油的石油运输商应携带相关文件,表明最低的数量、来源地和第一运输目的地;通过管线从租约地运输石油的运输商应保留文件证明最低的数量、来源地、计划输送的石油或天然气的第一目的地等。

该法除规定了部长职责和承租人、运营商和运输商的职责、账目记录、及时的权利金支付、相关责任、听证和调查、检查程序、民事和刑事处罚等外,还要求内政部长就该法的实施情况每年向国会提交一份报告。该法同时也要求内政部长就联邦土地和印第安土地上的煤、铀、其他能源和非能源矿产的权利金(管理)问题开展研究,并将建议的立法提交国会进行审议。

八、《露天矿山复垦与执行法》(SurfaceMineReclamation andEnforcementActof1977)

1977年颁布的《露天矿山复垦与执行法》,是一部确立美国煤炭矿山土地复垦制度的重要法律。该法律规定所有煤矿山在采完之后必须要进行矿山复垦,要达到复垦要求和标准,并规定在复垦不可行的地区,不得进行露天煤炭采矿活动,同时,规定了必须要以保护环境的方式,开展地表和井下煤炭采矿活动。

为了解决复垦资金问题,该法规定,煤炭生产者必须要缴纳复垦费,标准是:露天煤矿每吨35美分,井下煤矿每吨15美分,或按煤炭价值的10%缴纳复垦金。履行职责的联邦雇员不得在露天或井下煤炭矿山中有任何直接或间接经济利益关系,凡故意违反者将面临不超过2500美元的罚款和/或不超过1年的监禁。

在《露天矿山复垦与执行法》中,还规定了开采其他矿产资源也必须要进行土地复垦,从而原则上确立了美国矿山土地的复垦制度。

九、《联邦煤矿山健康和安全法》(FederalCoalMine HealthandSafetyActof1969)

1969年颁布的《联邦煤矿山健康和安全法》是一部指导美国煤炭矿山生产安全和矿工健康的重要法律,并建立了矿山安全检查制度。1952年联邦政府制定了《联邦煤炭矿山安全法》,规定每年对某些井下煤矿山进行检查。然而,煤炭事故仍不断发生。1969年,为了有效遏制煤矿山事故的发生,联邦政府颁布了比以往任何有关采矿工业的联邦法律都更综合、更严格的《联邦煤炭矿山健康和安全法1969》,要求对每个露天煤矿山每年进行两次检查,对井下煤矿山每年检查四次,大大加强了联邦政府对煤炭矿山的执法权。该法还规定了煤炭矿山的健康标准以及健康和安全标准的具体程序等。

十、《联邦矿山安全和健康法》(FederalMineSafety andHealthActof1977)

1977年颁布的《联邦矿山安全和健康法》是一部综合性的涉及所有煤和非煤采矿工业的矿山安全和健康的法律,对保障美国矿山安全生产具有重要意义。

该法规定的矿山检查制度与《联邦煤矿山健康和安全法》大体相同(要求对每个露天煤矿山每年进行两次检查,对井下煤矿山每年检查四次),但在范围上扩大到非煤矿山,从而将矿山安全检查制度扩大到所有矿山企业。

该法还授权成立了矿山安全和健康管理局(MSHA),负责美国联邦矿山安全和健康检查工作,并建立了独立的矿山安全与健康委员会专门负责评估MSHA的执法行动。该法也将以前属内政部的矿山安全检查职能调整到劳工部的职能中。

十一、《能源政策法》(EnergyPolicyActof2005)

2005年8月8日,布什总统签署的《能源政策法》是美国应对21世纪能源问题的一部重要法律,也是一部指导美国未来能源生产、发展和走向的纲领性法律。

该法对美国当前一段时期能源(利用)效率、能源管理、能源利用标准、能源市场规则、高效率能源产品、可再生能源生产、鼓励措施、低收入家庭能源帮助,美国化石能源生产、销售、深水油气生产税收减免、天然气管线铺设、公共土地准入、陆上枯竭油井、市场改革、市场透明性,煤炭开发与利用,核能利用和核安全、氢能源、可再生能源、核能和化石能源的研究与开发、技术转让、能源与环境、国际合作、研发项目评估方法等进行了一系列详细规定和界定,规定了提供联邦抵减应税收入(TaxCredits),以鼓励消费者和工业用户购买高燃料效率混合电车、高能源效率电器设备和节能型住宅和产品等。

该法的根本立法宗旨是:加强能源保护和研究与开发,为美国人民提供能源供应安全和能源供应多样性。

矿产资源和矿业管理的若干程序性规定

一、非燃料固体矿产矿业权申请登记程序及规定

在美国联邦所有的土地上进行探矿、采矿活动都要进行申请和登记。美国内政部土地管理局矿业权登记处负责矿业权申请、矿业权批准和确认、矿业权转让等申请登记活动。此外,土地管理局矿权登记处还负责记录每年税费的收取、每年评估工作文件的归档、评估工作的延期、所要求文件、税费、转让的裁定以及违反规定和要求取消矿业权决定的通知等。

在公共土地上勘探除煤以外的固体矿产,应向土地管理局申请勘探许可证。有两种类型的许可证:①勘查许可证(ExplorationLicense):即使发现矿床,不享有获得矿产租约的权利;②勘探许可证(ProspectingPermit):如果发现矿床,享有获得矿产租约(即采矿权)的优先权。

经勘探程序,在联邦所有土地(包括土地管理局管理的公共土地和农业部森林局管理的林地)上发现的矿产如磷酸盐、钠、钾等,由土地管理局签发租约。地表归私人但矿权归联邦政府的土地,也由土地管理局签发矿产租约。

除煤炭和油页岩以外,对可租借的固体矿产,土地管理局以两种方式签订租约:一是在已知有矿床的地区,竞争性签发;二是通过投标活动竞争性签发。前文已述,在未知是否有矿床的地区,土地管理局可根据私人申请先发放勘查许可证。如发现矿床,对勘探许可证持有者来说,土地管理局也可以不通过竞争方式与其签订租约。

前面已述,1872年签署生效的《通用采矿法》及以后的各次修正案建立了矿产专属权概念或制度(MineralPatents)。所谓矿产专属权,是指采矿权要求者(MiningClaimant)对所要求的土地有专属的、排他性的权利。成功的矿产专属权(MineralPatents)获得者必须要满足以下条件:

1)对采矿权申请者(即要求者)来说,必须说明有商业开采价值的矿床的自然出现。

2)对处理(选冶)场地,必须要表明有适当的利用和占有利用期限,以支持采矿运作,并要求坐落在非矿产地上。

3)对采矿权或处理工厂有清楚明白的所有权凭证。

4)使评估工作和/或维持费保持在现行状态,并对每一矿权要求完成了至少价值500美元的完善工作。

5)达到内政部矿产专属权获得的规章要求(联邦规章法典43CFR3861、3862、3863和3864)。

6)支付了所规定的处理费和所申请土地面积的购买价。

土地管理局通过其12个州办公室和位于华盛顿市的总部办公室管理这一矿产专属权审批项目。审批项目有两个实质要素,一为审查评估(adjudi-cation),另一为矿产检查。首先,在每个州办公室的土地法检查员先就申请是否完整和是否符合相关法律规定进行评估,一旦申请通过审查评判程序,则转到土地管理局野外办公室进行正式的矿产检查,以验证在矿权申请地是否真正发现有价值(商业上可行)的矿床以及处理厂(选矿场)是否合适地利用或占用土地。矿产检查员是土地管理局的地质科学家和采矿工程师,他们由土地管理局局长签发证件进行矿产检查,并编撰相关的矿床调查报告以表明申请者是否符合《通用采矿法》的相关规定。没有表明发现或适当使用或占用土地的申请者将要面临矿产专属权竞争程序,并可能失去相关的采矿权和选场场地。如果矿产报告证实了一个有价值的矿床的发现,和/或合适使用和占用了相关的处理厂(选冶厂),则土地管理局将把申请书送到内政部部长手中作最后的审查和行动。如果申请者通过了最后的审查,则土地管理局签发所申请土地上的矿产专属权(MineralPatent)证。

在矿业权许可证申请过程中,土地管理局地表管理项目(SurfaceMan-agementProgram)负责在公共土地上进行矿产勘查、采矿和复垦行动的授权工作,并颁发许可证。根据土地管理与政策法第302b条款,任何扰动地表的采矿或加工活动都需要得到授权。相关授权和许可证一般可通过野外办公室(FieldOffice)获得。根据土地管理局相关规定,使用土地,一般有三种类型的授权:①偶尔使用;②通告;③生产计划。偶尔使用授权涉及用手工工具的简单活动,不需要用炸药和机械设备,不需要许可证。通告层次授权涉及使用炸药和机械设备,每年总的未复垦地表面积不得超过5英亩。对所有其他扰动地表的活动,都需要编制生产计划,且需要提交完整的环境评估报告和交纳复垦保证金。

以后将被收回矿产准入权的采矿权持有者必须要证明,为了达到采矿的目的,他们有权继续占用和使用土地。到收回日期为止和截至矿产检查日期为止,持有者必须要表明他们发现了有价值的矿床,并根据《通用采矿法》的规定适当地使用和占用了土地。否则采矿权持有者将没有有效的持有权,采矿权将被内政部收回。

在公共土地上和国家森林系统土地(由农业部森林局负责管理)上的矿业权,由土地管理局负责发放许可证和签订租约,但建筑材料的砂、石、粘土除外,即在联邦森林局负责管理的林地上的砂、石、粘土,由森林局发放许可证或签订合同。在印第安事务局管理的印第安部落土地和托管的单独印第安人区土地上的矿业权,由印第安事务局负责发放许可证和签订租约。

二、陆上石油天然气租约程序及规定

联邦土地管理局的石油和天然气租约项目都是以竞争为基础的。任何人或其代表可通过投标方式获得石油和天然气项目的租约权。通常在拍卖举行的至少45天前,列有欲拍卖区块的(竞争性租约出售)通知将由内政部土地管理局各个州办公室公布,同时,适用于每个区块租约的具体规定和要求也将在出售通知中一并公布。在口头拍卖中没有收到投标的油气区块可在从销售拍卖日期的两年内根据先来者先服务的原则进行谈判签约。然而,在销售日期后,所有对未出售区块所提出或给出的租约条件都被认为是同时的,当对某一区块的申请者超过一人时,则举行公开抽签,确定获胜者。无论是通过竞争性活动还是通过非竞争性活动获得的租约,石油和天然气租约都将采用标准形式。

非竞争性租约的申请者须向土地管理局州办公室提出申请,目标土地必须是在最近2年内进行了竞争性销售的。申请者必须要支付非退还性申请费75美元,并预交第一年每英亩1.5美元的年租金。如果土地管理局拒绝了你的申请和条件,仅退还年土地租金。

投标每英亩2美元起价。在每个租约年的开始时必须要偿付每英亩1.5美元的年租金,高投标者必须要支付每区块(eachparcel)75美元的管理费。

任何人或实体在美国本土任何州不能拥有超过246080英亩的联邦油气租约面积,其中不超过200000英亩享有买卖特权。联邦政府购买的土地,面积限制和以上相同。在阿拉斯加州北坡油气租约区面积数不超过300000英亩,在阿拉斯加南坡油气租约区面积也不得超过300000英亩,其中享有买卖特权的面积不超过200000英亩。违反这些规定,租约或利益将可能被取消或没收,直到数量达到相关规定限制。多余的土地部分将在相反的征购次序下被取消。

由于单元或合作计划终止或缩减的结果,在租约从运作、钻探或开发合同中被取消的情况下,导致一方拥有的面积数超过规定标准,则该方可有90天的时间减少所持有的面积以达到规定标准,并向主管的土地管理局办公室提交面积减少的证据。如果由于并购或购买某一公司控制的土地而导致面积超过规定标准时,则该方应在并购或购买日期的180天内剥离所超过的面积部分。如果为剥离所超过的面积而需要额外的时间,则应在180天日期终止前向授权官员提交要求额外延长时间及其理由的申请书。

土地管理局签发的油气租约时间期限为10年。每年必须要准时支付年租金,直到生产出油气产品需要支付权利金时为止。油气租约一般不能续签,只有在以下情况下才能续签:①超过终止日期的钻探;②为了租约的利益,生产盈利数量的石油或天然气;③从合作或单元计划中排除;④租约中的所有利益已卖给了另一方。

租约可以进行转让或分租。转让协议必须在转让协议执行日期的90天内提交土地管理局进行批准。只有在转让协议得到了土地管理局批准后,受让人的权利才能得到政府承认,否则租约的权利义务仍由转让人承担。单独区(separatezone)或矿床或法律上的细分块的一部分不得转让。阿拉斯加境外不到640英亩或阿拉斯加境内不到2560英亩的租约转让,只有当转让构成了完整租约协议或表明有助于进一步的油气开发时才能被批准。

租约所有者可以通过向土地管理局有管辖权的州办公室提交一份书面声明而部分或全部地放弃租约,租约放弃自放弃声明所提交的日期起开始生效。但承租人必须要封闭好所有废弃的钻孔,完成好土地管理局所要求的其他工作,并使其账户清楚可查。如果承租人没有很好地完成这些所必需的工作,则承租人的保证金将用于做此项工作的费用,同时,承租人以后将被禁止租用任何联邦土地。

三、煤炭租约程序和规定

根据1977年的《联邦煤炭租约修正法》,内政部土地管理局负责570百万英亩联邦政府拥有煤资产所有权的煤炭土地的租约签订活动,这些土地的地表资产可能为土地管理局、农业部森林局、私人、州政府或联邦政府其他机构所控制。在煤炭租约发放前,必须要通过严格的土地利用规划程序,包括土地的多种用途、土地的持续性生产、保护重要的环境(生态)区、应用具体的不适合性标准、与其他联邦机构的协作等。对含有(丰富)煤炭资源(矿床)的联邦土地而言,制定土地利用规划的方式和程序是独特的,一般有4个具体的筛选步骤:①鉴别煤开发潜力;②确定该土地是否适合煤炭开发;③考虑多种利益冲突;④与地表权所有者协商等。

1977年颁布的《联邦煤炭租约修正法》规定,所有在公共土地上可进行煤炭租借签约的地方都必须要以竞争的方式取得。任何利益方(兴趣方)进行竞争性投标联邦煤炭租约的机会平等。竞争性签署租约有以下要求:①露天开采的煤炭权利金税率为12.5%,井下开采的煤炭权利金税率为8%;②在租约签订的10年内,必须要开采出商业数量的煤炭,否则将终止租约;③竞争性的租约投标必须要达到或超过土地管理局的公平市场价格的评估值,方可签订租约;④保护其他资源。

煤炭租约的竞标者必须要满足以下条件:必须是美国公民或根据美国或州法律成立的公民组织,或根据美国或州法律成立的公司(包括经营铁路运输的公司),或是公共团体(包括市政府)。

此外,还必须遵守(或满足)以下条件:在任何一个州,无论是直接的还是间接的,累计租约面积不能超过75000英亩;在全美国累计租约面积不能超过150000英亩。持有联邦煤炭租约10年以上,但未生产出商业数量煤炭的租约持有者,不能要求其他矿产租约。根据1920《矿产租约法》,此处其他矿产包括石油、天然气、钠、钾、磷酸盐、硫和硬沥青。新的煤炭租约申请者,如要进行煤炭租约申请,还必须提供自我证明的声明,表明你遵守了所有现行法律和法规。

土地管理局收取煤炭租约收益,包括以下方面:①在土地管理局签发租约时所付的红利(bonus);②每年每英亩土地3美元的租地费;③煤炭采出后,根据煤炭价值所偿付的权利金。对这些收益,内政部和州进行分成。

四、砂、石材料利用程序和规定

联邦土地管理局关于砂石材料的政策是:只要在可能的情况下和可能的地方,特别是在环境可接受的地方,尽可能使这些物质材料能为公众和地方政府机构所利用。土地管理局原则上以公平的市场价格出售这些矿物材料,但因公共项目可免费向州、县和其他政府实体提供这些石料,也可以向非赢利性组织免费提供一定数量的矿物石料。州、县、其他政府实体和非赢利性组织等免费获得的石料不能在市场上进行交易和出售。土地管理局出售石料所获得的收入将与石料产地州政府进行分成。

从公共土地上开采矿物石料,原则上不要求填写具体的申请表,但要有授权和许可证。要求购买矿物石料的个人必须要同石料需求地或石料生产地最近的土地管理局在地方上的办公室进行联系并办理相关事宜。

土地管理局接受和处理矿物石料开采的申请,将严格遵守土地管理局的土地利用规划。开采矿物石料的任何人和团体都必须要遵守相关法律规定,包括环境保护法上的规定。土地管理局将定期进行检查和产量核查,以确保开采者遵守合同和许可证要求,防止和减少未授权的利用。

开采石料前,必须要先提交复垦计划。复垦计划必须要符合州机构的相关要求,并必须要得到土地管理局的批准。内容包括去除所有地表上的碎屑、重塑地表轮廓、减缓坡度、种植植被等。

五、海上油气租约签署程序和规定

美国海上(外大陆架)石油天然气租约由内政部矿产管理局签署、发布。内政部矿产管理局油气租约从信息发布到最后签署的基本程序或步骤是:①信息和提名邀约,准备一份环境影响报告意向的通知;②地区鉴别;③环境影响报告草案;④公众听证;⑤最后的环境影响报告;⑥计划出售通告;⑦州长意见;⑧最后的出售通告;⑨出售;⑩发放租约。整个程序一般需2年或2年多的时间完成。

开展外大陆架油气租约活动或程序的第一步是,矿产管理局在联邦注册网(FederalRegister)中公布一个信息和提名邀约(CallforInformationand Nomination)和一个准备环境影响报告的意向通知(NoticeofIntent)。公布期一般为45天。

第二步,在邀约公布期结束后,矿产管理局为租约制定、评估和推荐进一步的环境分析和考虑方案。

第三步,在主要的联邦行动采取前,按国家环境政策法(NEPA)要求,制定一份“环境影响报告草案”。

第四步,在“环境影响报告草案”公布的30天后、60天内,举行一次或数次公众听证会。

第五步,对听证会上所提出的意见进行分析、评估,并整合进“最后的环境影响报告”中。

第六步,州长评议,可能会受到油气勘查、开发影响的州的州长对“最后的环境影响报告”提出意见。

第七步,公开宣布计划的出售方案,发布 “计划的出售通知”(PNOS)。

第八步,在每个可能受到影响州的州长对“计划的出售通知”评议期结束后,矿产管理局为内政部长准备好最后的决定备忘录。如果部长考虑了州长的意见和新的相关数据后,决定继续租约出售,则部长发布“最后的出售通知”。

第九步,在联邦注册网中公布“最后的出售通知”后30天,够资格的投标者所提交的标书被公开打开和宣读,每份标书需支付相当于现金红利投标价额的1/5作为预先支付定金。在标书被公开宣读后,矿产管理局决定是接收投标、发放租约还是拒绝投标。

第十步,当出标高的投标者被矿产管理局认为是可接收时,投标者将立刻被通知相关决定,并被提供一套正式的租约表。投标者必须在规定的时间内支付完剩下的4/5的红利投标和第一年的全部租金。矿产管理局在收到所要求的付款和适当填写的租约表后,将签发租约。租约在主管官员签署日期的下个月的第一天生效。

《外大陆架土地法》规定,除非证明更大面积的区块是必要的,否则海上租约区块面积一般不得超过5760英亩。如果油气生产暂停申请被批准,租约期也可以延长。

(海上油气)租约全部或部分利益可以被转让,但需要主管地区主任(RegionalDirector)批准。通常,在租约转让批准前,矿产管理局可能就反托拉斯状况与总检查长进行商量和交换意见。

《外大陆架土地法》规定,在签署海上油气租约时,联邦政府保留以下权利:

◇授予其他矿产的租约;

◇发放地质和地球物理勘查许可证;

◇批准管线和其他通行权;

◇收取石油天然气生产权利金;

◇从所生产的天然气中提取氦;

◇获得一个单元以下的运作、开孔眼(Pooling)或钻探协议;

◇取消协议。

因此,海上油气租约签订后,不影响该区块其他矿产资源租约的签订。其他非油气矿产资源租约的签订按矿产管理局规定程序进行。

六、勘探或采矿活动开工前程序

《露天矿山复垦与执行法》、《国家环境政策法》等法律规定,除偶尔使用外,在联邦拥有或控制的土地上进行任何扰动(破坏)地表的活动开始前,都必须要提交开工通知或计划,完成勘探或采矿活动后必须要对被扰动的土地进行复垦。

1.联邦土地管理局管理的土地

对在联邦土地管理局管理的土地上拥有矿权所进行的勘探和采矿活动,受内政部长规章(43CFR3809)和荒野研究区规章(43CFR3802)的制约。规章要求,运作者必须要防止不必要或不适当的土地退化,在运作开始前,必须要提交开工通知或运作计划及复垦计划。

2.联邦森林管理局管理的土地

对在联邦森林管理局管理的土地上所进行的勘探和采矿活动,受农业部长规章(36CFR228A)的制约。规章规定,任何可能引起地表资源有意义扰动(破坏)的行动,在开工前都必须要提交运作计划。

七、环境评价报告

美国《国家环境政策法1969》规定,“对人类环境有重大影响的每一项建议或立法报告和其他重大联邦行动,都需要提交环境评价报告”。它们包括:“全部或部分由联邦政府资助的、协助从事的、管理的或批准的工程或项目。”

评价内容是《环评报告书》所应载明的事项。美国环境政策法规定有以下几个方面的内容:①建议行动下总的环境影响;②建议实施时不可避免的不良影响;③建议行动的替代方案;④地方上对环境的短期利用、维护与提高长期生产力之间的关系的了解和认识;⑤建议实施时任何可能引起的对资源的不可扭转的和不可恢复的消耗。

美国环评程序的步骤一般分为以下四个阶段:①决定是否编制报告书;②确定评价范围;③编制报告书初稿;④报告书的评论和定稿。

对具体矿业项目而言,要求是:项目开始考虑时,就要开展项目环境影响的一系列研究,研究工作具体由机构的咨询人士承担,费用则由项目人承担。研究过程中,一旦获取有价值的信息后,应提出减少环境影响的替代方案(包括否决项目)。进而由该机构再深入研究分析各种替代方案的环境保护效能和工程效益问题,以从中优选出一个协调两个目标的最佳方案。通过环境影响报告(草案)阐明并论述对环境影响的分析、对替代方案的评价,及选择该方案的理由。在此基础上,通过公布报告(草案)、举办听证会、吸收公众意见,发布最后的环境影响报告,批准修改后的项目(或拒绝)。整个环境影响报告的程序一般要花费一年以上时间,每个项目的评价费用大概要超过10万美元。

八、天然气进出口许可程序

1938年的天然气法规定,任何人要出口或进口天然气,必须要获得能源部的授权。天然气和石油进出口活动办公室是在能源部获得这些授权的一站式办事地点。任何人要进行天然气贸易或营销,都需要得到授权。有两种类型的授权书,一为通用授权书,另一为长期授权书。通用授权书可在短期或点市场基础上进出口天然气,有效期2年。依据这种授权书,任何人可以自己进口或出口天然气,也可以充当第三方的销售代理商,该授权书持有者自己不是必须进口或出口天然气,合同也不要求提交申请。长期授权书用于超过2年期的天然气购买或销售合同。地方分销公司、市政府、供应端元用户、电力公用事业公司、管线运输公司、销售天然气的公司和个人都可以提出申请。

通用授权书申请者可要求在2年的期间内进口或出口20亿~9000亿立方英尺的天然气;长期授权书申请者可要求在9~20年的时间内每日进口或出口1百万~600百万立方英尺的天然气。通用授权书申请批复时间一般要2周,长期授权书申请批复时间一般要超过2周,申请费是每份50美元。

九、战略石油储备库中石油的动用程序和石油出售程序

根据《能源政策和保护法》(1975),对从战略石油储备库中提取石油,没有预定的“扳机”,相反,在严重的能源供应中断情况下或由于美国在国际能源机构框架内的义务,总统可决定从战略石油储备库中提取石油。在《能源政策和保护法》中,定义“严重的能源供应中断”为:①“具有或很可能具有相当的范围和持续性,并具有紧急性质;”②“对国家安全或国家经济可能造成不利的影响(包括石油价格的暴涨)”;③“导致或可能导致石油进口产品供应的中断,或破坏”。只要出现了上述情况,总统就有权动用战略石油储备库中的石油。如果总统决定订购战略石油储备库中的紧急石油,则该石油一般须通过竞争销售的方式分配给出价最高的投标者。根据能源部1983年公布的管理战略石油储备库中石油价格竞争性出售的最后裁定,出售战略石油储备库中石油的通用出售程序(GeneralSalesProcedures)如下:第一步,能源部发布出售通知(NoticeofSale),内容包括数量、特征、石油出售的位置、提交日期、提交报价的程序、确保履行和金融责任的措施等。在出售通知中,也将规定详细的合同条款。在出售过程中,也可能发布数个出售通知,每个含有1至2个月的出售期。第二步,潜在的购买者提交报价书,购买者必须要无条件地接受“出售通知”中的条款和条件,并根据潜在的合同价值提交报价保证金。第三步,能源部评估所有的报价条件,选出明显的成功报价者(Offerors)。第四步,所有明显成功的报价者必须在收到通知的5个工作日内提交信用信作为履行和支付依据合同应付钱款数额的保证书。第五步,一旦及时收到信用信和缔结合同官的最后决定,能源部将向成功报价者(购买者)发给授予通知书(NoticeofAward)。然后石油将开始提供给购买者(依商业管线安排或海上船只运输而定)。一旦石油开始供给购买者后,将开出清单发票给购买者。

美国战略石油储备有每天430万桶的最大供应能力,可连续达90天,在总统命令的15天后就可到达市场。在启动战略石油供应的第91~120天里,战略石油供应能力可下降到每天320万桶;在第121~150天里,可下降到每天220万桶;在第151~180天里,可下降到每天130万桶。

十、国家合作地质填图计划的申请程序

近10年中美国地质调查局每年都要发布《国家合作地质填图计划中的州地质填图子计划》通告(相当于中国的项目指南),规定提交申请的时限、申请书的格式以及相关的其他注意事项。

州地质调查局必须在规定的日期内提交立项申请。通常,立项申请书中可以包含若干个地质填图项目,并可以包含一个编图和(或)数字化项目。项目可以包含某一地区内的一个或多个图幅。每个项目均应:①明确界定并提出充分理由;②围绕一个令人信服的问题或填图区组织工作;③表明联邦/州按1:1比例出资的意向。在提交立项申请时,州填图咨询委员会主席表示赞成的函件必须要与立项申请书一并呈交。STATEMAP评审小组将就整个立项申请书的内容和资助水平提出意见和建议。如果未能获得全额资助,申请者可以选择向STATEMAP计划协调人呈交一份经过修订的工作计划和预算,其涉及范围仅限于所建议的给予资助的项目。如其不然,申请者可以拒绝参加本计划或项目。

依据《国家地质填图法案》(公法106-148),只有州地质调查局有资格申请“国家合作地质填图计划STATEMAP”计划的项目。由于许多州地质调查局的组成是依赖州的大学系统,因此,相关大学可以代表州地质调查局呈交立项申请书。

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